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                                          積極履行職責 整治規範並舉 服務發展大局

                                          ——各地市場監管部門食品生產加工小作坊監管整治工作經驗介紹

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                                          發佈時間:2019-04-18 09:30 來源:
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                                          今明兩天aaaa,食品生產加工小作坊監管工作現場會在浙江省杭州市召開aaaaa,研討交流各地監管工作的經驗做法aaa,就進一步加強食品小作坊監管工作進行部署aaa。
                                            近年來aaaa,全國市場監管部門大力加強食品生產加工小作坊監管aaa,出臺有效舉措aaaaa,創新監管手段aaaaa,在規範引導、隱患排查、風險預警等方面做了大量工作aaaa,取得了積極成效aaa。同時aaa,食品小作坊生產經營活動與百姓生活密切相關aaaaa,但因其生產經營主體量大、分佈面廣、流動性強aaaaa,又普遍存在生產條件簡陋、工藝技術落後、從業者食品安全意識偏弱等問題aaa,食品安全風險隱患客觀存在aaa,給監管工作帶來很多困擾aaaaa。
                                            在小作坊食品安全監管治理過程中aaaaa,既要取締、治理“黑作坊”aaa,又要呵護誠信守法經營的小作坊健康發展aaaa,引導具有地方特色、民族特色的食品小作坊守牢安全底線、傳承發展壯大aaaaa。可以說aaa,這項工作意義重大aaaaa,要求高aaa,政策性強aaaaa。爲此aaa,本版刊登六地市場監管部門食品生產加工小作坊監管工作經驗aaaa,爲各地市場監管部門業務實踐提供參考和借鑑aaaaa。

                                          內蒙古
                                          規範管理 保護傳統 形成特色
                                          建設園區助小作坊提檔升級

                                            內蒙古自治區有小作坊16556戶aaa,散佈在全區14個盟市aaaaa,除了生產麪食、醬菜等羣衆日常消費的食品之外aaaa,還有很多生產具有內蒙古地域特色的傳統乳製品、肉製品等食品品種aaaaa。
                                            爲了推動小作坊健康發展aaa,並保留民族化、傳統化、特色化aaaa,自治區2015年便出臺了《內蒙古自治區食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》aaaa,成爲全國首個制定小作坊管理地方法規的省區市aaaa。
                                            2016年aaaa,自治區又制定出臺《食品生產加工小作坊登記及監督管理辦法》aaa,在全區實行食品小作坊登記制度aaa,對小作坊開展審查登記建檔工作aaaa。截至目前aaaaa,按照《辦法》取得登記證的小作坊有16276戶aaaaa,佔小作坊總數的98.5%aaaaa。
                                            多年來aaaa,內蒙古不斷探索小作坊集中監管工作模式aaaaa,創建食品加工園區aaa,引領小作坊提檔升級aaa。多年的實踐表明aaaaa,小園區承載大戰略aaa,園區建設有利於監管、有利於食品安全、有利於城市管理、有利於發展和保護地方飲食文化、有利於民生aaa,是實現食品安全社會共治的有效手段和成功實踐aaaa。目前aaaaa,內蒙古有食品生產加工園區112個aaaa,已有15.8%約2615戶的小作坊進入園區aaaaa。

                                          政府主導推動 統一規劃
                                            自治區政府出臺《“食品藥品安全內蒙古”三年建設方案》aaaaa,作爲食品安全示範城市創建的重要組成部分aaa,要求全區每個旗縣市區至少建設一個小作坊園區和一個集貿市場aaa,並將該要求列入食品安全年度考覈指標加以強化aaa。
                                            目前園區建設呈現多種模式aaaa,有民建公助模式、政府主建模式、回購返租模式、自建公助模式等aaa;部分園區則是利用已有的有形市場經改造再利用aaaa。
                                            各地小作坊園區建設緊貼地方黨委、政府中心工作aaaaa,牢牢把握經濟發展方式轉型升級aaa,以更加重視社會管理、更加重視關注民生的理念aaaaa,把園區建設與“創城”和改善羣衆生活環境各項工程結合起來aaaaa。由此aaaa,市場監管部門也把監管工作融入提升城市品位、推進城鄉管理現代化的大局工作中去aaa,全區形成一批市場有需求、質量有保證、監管跟得上aaa,既適合小作坊生產、又能體現地方特色的食品小作坊加工園區aaa,實現了扶優限劣、規範發展aaaa。

                                          運營模式多樣 呈現特色
                                            園區的管理運營主要有民營(自建自營)、國營(園區管委會運營)、自營(園區商戶組織運營)三種方式aaaaa。各地政府給予入園小作坊減免房租、金融扶持等優惠政策aaaaa。
                                            各園區立足實際aaa,着力拓展營銷渠道aaa,呈現出各具地方特色的運營模式aaa。如通遼市科爾沁區財政一次性投入8.3億元aaa,建成園區的六大中心——食品檢驗檢測中心、生產流程監控中心、原材料採購中心、物流配送中心、金融服務中心和電商服務中心aaa,擁有集成化的食品質量安全追溯系統、智能視頻監控系統、智能化物流配送系統、電商平臺等多種系統aaaaa。烏蘭察布市在佈局設計上則突出便民要求aaaaa,園區建在城市中aaaaa,每隔5公里設置一個小作坊集中區域aaaaa,確保市民步行最長半小時就可以買到所需食品aaaa。現中心城區集寧區的小作坊已100%入園入市aaa,全市11個旗縣市區小作坊入園入市率達80%aaaa。

                                          創新監管模式 樹立標杆
                                            幾年來aaa,內蒙古對食品生產加工小作坊基本形成了“統一規劃、統一建設、集中監管”的區域監管模式aaa。最突出的亮點就是開展小作坊示範店建設工作aaa。各地實行典型引導aaaa,示範帶動aaa,精心打造一批行業標杆店aaa,逐步統一行業規範標準aaa,收到了“提升一批、規範一批、取締一批”的監管效果aaaa。
                                            鄂爾多斯市東勝區罕臺食品生產加工園區生產經營戶成立園區食品協會aaaaa,成功註冊“罕臺”商標aaaa,走出了一條品牌發展之路aaaa。一些園區內統一推行“十公開、八統一、三推行、兩引導、一監控”管理模式aaaaa,即公開證照、從業人員健康證、監管人員、食品原輔料、食品添加劑、食品安全承諾書、檢測報告、監督文書、食品質量安全量化等級、投訴舉報電話aaaa;統一規範管理、信息公開、生產流程、檔案記錄、食品標識、園區品牌、集中檢測、運輸配送aaaaa;全面推行“一票通”購銷憑證、食品安全量化分級監督、二維碼電子追溯aaa;引導園區內食品生產加工小作坊實行“明廠亮檔”aaa,引導社會各界參與食品加工園區監督aaaaa;在園區內小作坊關鍵控制環節實施24小時全程視頻監控aaaa。
                                            建設小作坊園區aaa,逐步實現了小作坊集中管理aaa,促進其食品安全保障能力提檔升級aaaaa,已成爲內蒙古小作坊監管工作的主攻方向aaaa。爲了讓園區建得起、用得上aaa,讓小作坊經營戶留得下、幹得好aaaaa,內蒙古自治區市場監管部門下一步將做好自治區小作坊管理條例修訂工作aaaaa。目前aaaaa,這項工作已納入自治區人大2019年度立法進程aaa。同時aaaa,自治區市場監管局還將指導地方組織開展食品生產小作坊綜合治理行動aaaa,推動完善小作坊監管工作機制aaaa,力爭使20%小作坊提檔升級aaaaa,進入食品企業行列aaaa。

                                          江西
                                          立法引領 高位推動 強化監管 注重服務
                                          多舉措解決小作坊大問題

                                            小作坊不“小”——總量不小、問題不小aaa,而且與人民羣衆的生產、生活息息相關aaa。近年來aaaaa,在江西省委省政府的高度重視下aaaa,全省積極推動食品小作坊的地方立法工作aaa,加強統籌規劃aaaaa,落實監管責任aaaaa,創新監管機制aaa,取得了積極成效aaa。

                                          立法引領 推動法治化管理
                                            江西現有食品生產加工小作坊8262戶、從業人員5萬餘人aaa。然而由於立法上的空白aaa,其長期遊離於監管之外aaa,基層監管缺少法律手段aaaa。
                                            爲解決這一突出問題aaa,2016年江西省深改委將食品小作坊等“四小”立法工作納入重點關注項目aaaaa,省人大將這項立法工作列入年度確保立法的項目aaaa。江西省人大常委會成立了食品“四小”特定問題調查委員會aaa,在全國省級層面首次啓動特定問題調查這一法定監督方式aaaaa。2017年5月1日《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例》草案正式實施aaaaa。
                                            條例的出臺aaaaa,填補了江西省食品小作坊依法治理的空白aaaaa,標誌着全省對食品小作坊的監管步入法治化軌道aaaa。

                                          高位推動 實施三年提升計劃
                                            針對全省食品小作坊的現狀aaa,江西省市場監管局深入調研aaaaa,在反覆徵求發改、工信、商務、衛生、住建、文旅、公安、廣電、司法等相關部門意見的基礎上aaaa,向省政府報送了在全省實施食品小作坊三年提升計劃的意見和建議aaaaa,得到了省政府領導的充分肯定aaa。
                                            2019年1月3日aaaaa,江西在全國率先以省政府辦公廳名義印發實施《江西省食品生產加工小作坊三年提升計劃》aaa。
                                            按照“清理整治一批、規範發展一批、轉型升級一批”的總體思路aaaaa,江西省計劃通過三年的努力——第一年清理整治aaaa,第二年進行提升aaaa,第三年引導集中化、品牌化發展aaaa,建立傳統食品技藝非遺保護機制aaaaa,引導食品小作坊逐步規範發展aaaaa。
                                            同時aaa,該局將三年提升的任務和目標進行分解aaaa,明確了牽頭部門、責任部門和完成時限aaa,確保各項工作落到實處aaaaa。

                                          強化監管 嚴格落實主體責任
                                            江西省“四小”條例頒佈實施後aaaa,全省市場監管部門採取清查登記、專項整治、宣傳教育“三管齊下”的措施aaa,逐戶檢查aaaaa,分類施策aaaaa,從整體上解決食品小作坊無序生產經營的問題aaaaa。
                                            實施清查登記aaa。江西省市場監管局制定並下發《江西省食品小作坊登記管理辦法》aaaa,規定了登記的條件和程序aaaa,加大宣傳教育力度aaaa,一個季度進行一次調度、一次通報aaaaa,去年上半年基本完成了全省小作坊的清查登記工作aaa。
                                            開展專項整治aaaa。該局印發兩萬份關於嚴厲打擊無證食品小作坊的通告aaa,在人流集中地廣泛張貼aaaaa,發動羣衆進行投訴舉報aaaa,嚴厲查處“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”aaaaa。
                                            強化日常監管aaa。該局對食品小作坊生產加工的食品品種實行負面清單管理aaa,嚴禁小作坊生產加工高風險食品aaaaa。對獲得登記證的小作坊採取“雙隨機檢查”、飛行檢查、跟蹤檢查等方式aaaaa,督促嚴格原料採購管理aaa,持續保持生產加工場所的衛生條件aaaaa,規範生產加工行爲aaa。

                                          注重服務 優化小作坊發展環境
                                            食品小作坊是長期存在的市場主體aaa,往往是羣衆就業創業的起點aaaa,也是不少家庭謀生的依託aaaaa。江西省市場監管局在實施嚴格監管的同時aaaaa,特別注重對小作坊業主的指導、扶持、幫助aaa。
                                            開展便民登記aaa。江西省對食品小作坊登記實行就近登記aaaa,可以向鄉鎮(街道)市場監管分局申請aaaaa,也可以向所在的縣(市、區)市場監管部門申請aaa,還可以向所在的鄉鎮便民服務中心申請aaaa。該局自主開發食品小作坊登記信息系統aaaa,於今年1月1日起在全省正式啓用aaaaa,實現了食品小作坊登記“一次不跑”aaa。
                                            加強幫扶指導aaa。各地面向食品小作坊業主定期開展食品安全知識培訓aaa,增強食品小作坊業主的食品安全主體責任意識和法律意識aaa。針對地方特色食品aaaaa,鼓勵小作坊業主申報非物質文化遺產項目aaaa,全省目前共有60多項食品納入非遺項目aaaaa,有13項食品納入傳統工藝振興計劃aaaaa,一批食品非遺項目及傳承人獲得了相應的財政補貼aaaa,傳承了地方特色飲食文化aaaa。
                                            引導集中生產aaaa。全省加強統籌規劃和合理佈局aaa,建設適合食品小作坊生產經營的集中加工區aaaa。鷹潭市集中建設了豆製品、米粉集中加工區aaaa,採取社會資本運作、政府補貼租金的方式aaa,市區內26戶取得登記證的小作坊入園aaa,取得了良好的社會效果aaaa。

                                          吉林
                                          堅持一箇中心 守住安全底線
                                          綜合施策謀劃小作坊監管工作

                                            近年來aaa,吉林省高度重視食品加工小作坊監督管理工作aaaaa,制定實施了《吉林省食品加工小作坊整治提升三年規劃》aaa,並把食品加工小作坊綜合治理納入全省民生實事工程aaaa,以省委文件的形式進行安排部署aaaaa,取得了明顯的工作成效aaaaa。截至今年3月aaaaa,吉林省共有食品生產加工小作坊3974戶aaaa。
                                            2013年以來aaaaa,吉林省對食品加工小作坊實行許可管理aaa,目前全省食品加工小作坊持證率達80%以上aaa,其中白酒加工小作坊持證率達到100%aaaaa。屬地監管部門對轄區食品加工小作坊實現了全覆蓋檢查aaa,2018年全省共檢查小作坊7081戶次aaaaa。
                                            小作坊關係大民生aaa,吉林省堅持以人民爲中心aaaa,首先從法規制度層面謀劃好小作坊監管工作aaa。2012年9月28日吉林省十一屆人大常委會公告(第66號)正式公佈了《吉林省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》aaaa,並自2013年1月1日起施行aaaaa。2014年12月aaa,《吉林省食品小作坊生產加工許可管理辦法(試行)》作爲配套文件出臺aaaaa,進一步明確了全省食品加工小作坊實行許可管理的方式aaa。2019年aaaa,爲了讓人民羣衆吃上放心食品aaaa,吉林省委省政府把食品生產加工小作坊綜合整治列入民生實事工程和政府重點工作aaa,作爲關心羣衆切身利益、解決羣衆身邊事的具體舉措aaa,充分體現了以人民爲中心的監管理念aaa。

                                          落實兩個責任 確保質量安全
                                            兩個責任即小作坊主體責任和屬地監管責任aaaa。
                                            針對大多數小作坊普遍存在從業人員素質較低、業主法律觀念淡薄、加工設施設備簡陋、生產工藝簡單的特點aaaa,吉林省市場監督管理廳積極引導小作坊業主樹立主體責任意識aaa,增強依法依規生產觀念aaaaa,指導幫助小作坊培訓從業人員aaaaa。2018年全省共培訓小作坊業主和從業人員2300多人次aaa。鼓勵小作坊業主開展食品安全自查aaaa,對其自查發現的問題aaaa,及時幫扶整改到位aaaaa,不斷提升小作坊自我發現、自我解決問題的能力aaaaa。
                                            縣(市、區)市場監管局負責食品生產加工小作坊的審查審批、監督檢查和專項整治行動aaaaa,落實屬地監管責任aaaa。從2018年年初開始aaaa,吉林省實施“小作坊食品安全三年提升計劃”aaa,按照打擊取締一批、規範發展一批、轉型升級一批的總體思路aaaaa,嚴格落實“四個最嚴”和“四有兩責”要求aaa。2018年重點完成白酒加工小作坊的綜合治理工作aaa,全省共取締不具備發證條件的白酒小作坊73戶aaaaa,獲證白酒小作坊958戶aaa,獲證率達到100%aaaaa。2019年重點開展肉製品和食用植物油加工小作坊的綜合治理工作aaa,實現年底前持證率達到100%的工作目標aaaaa。2020年重點開展醬醃菜、豆製品和其他產品加工小作坊的綜合治理工作aaaaa,屆時全省所有食品加工小作坊將全部持有生產許可證aaaaa。對“黑作坊”堅持零容忍出重拳aaaaa,保持高壓態勢aaa,發現一處取締一處aaaaa,嚴懲違法犯罪行爲aaaaa,僅長春地區2018年就取締黑作坊69戶aaaaa,立案查處43起aaaa,罰沒41萬元aaa。

                                          把好三道關口 嚴控安全風險
                                            全省市場監管部門嚴把原料進貨查驗關、嚴把生產加工關、嚴把成品檢驗關三道關口aaaa,查驗食品原料、食品添加劑、食品相關產品供貨者的許可證和產品合格證明文件aaaa;要求小作坊必須按照生產工藝要求組織生產aaaaa,使用的原料、食品添加劑、食品相關產品的品種與索證索票、進貨查驗記錄內容一致aaa,嚴防食品生產加工小作坊非法添加和使用工業明膠、工業鹽、工業滷水、工業酒精、硼砂等工業物質或非食品原料aaa;針對絕大多數小作坊自檢能力不足aaaa,缺少必要的檢驗儀器設備aaaa,將小作坊產品監督抽檢納入全省食品安全監督抽檢計劃aaaaa,安排專項抽檢資金aaa,做到監督抽檢全覆蓋aaaaa。針對抽檢不合格的產品aaa,及時公佈抽檢信息aaa,約談小作坊業主aaaaa,跟蹤問題食品後續覈查處置和整改情況aaaa,及時消除了小作坊食品安全風險隱患aaaaa。

                                          記好四本臺賬 做到全程可溯
                                            一是記好採購臺賬aaaaa。要求小作坊業主真實、完整記錄所採購的每一批原輔料信息aaaaa,對產品名稱、規格、數量、生產日期(生產批號)、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯繫方式等信息逐一登記aaaa,並按照規定期限妥善保存aaaaa。
                                            二是記好生產臺賬aaaa。建立生產投料記錄aaa,包括投料種類、品名、生產日期或批號、使用數量等aaaaa,時刻警醒小作坊業主應當按照申請許可時提交的工藝流程和參數生產aaa,杜絕隨意盲目生產aaaaa。
                                            三是記好檢驗臺賬aaa。針對小作坊檢驗難的問題aaaaa,因地制宜aaaaa,從全省小作坊實際情況出發aaa,不要求做批批檢測和全項目檢驗aaaa,而是引導小作坊業主有針對性地做好關鍵項目的檢驗aaa,比如白酒檢驗甲醇、氰化物等指標aaa,植物油檢驗酸值、溶劑殘留等指標aaa。
                                            四是記好銷售臺賬aaa。要求小作坊業主如實記錄銷售食品的名稱、規格、數量、生產日期(生產批號)、檢驗合格證明、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯繫方式等內容aaaaa,在本縣行政區域及與鄰縣交界的村屯、鄉鎮內銷售aaa。市級城區小作坊生產加工的食品僅限於本市城區內銷售aaaaa,不允許跨區域銷售aaa。全省統一規範了上述小作坊採購、生產、檢驗、銷售記錄樣式aaaaa,指導督促業主及時準確記錄食品生產全過程信息aaa,重點記錄關鍵控制點信息aaaa,同時鼓勵小作坊運用信息化手段記錄信息aaaa,做到生產全過程質量可追溯aaaaa。

                                          山東
                                          立標定規 加強整治 扶持壯大
                                          着力破解小作坊監管難點

                                            山東是食品產業大省aaaa,食品加工小作坊已成爲方便廣大人民羣衆生活、傳承飲食文化、與百姓日常密不可分的產業aaa。
                                            山東省市場監管局一直高度重視小作坊產業監管aaaa,在地方各級政府的統一領導下aaaa,堅持問題導向aaaaa,不斷探索小作坊監管工作新模式aaaa,小作坊加工食品整體質量安全aaaaa,產業發展穩定aaaaa。截至2019年3月底aaaa,全省共登記食品小作坊51651戶aaaaa。

                                          推動法規出臺 加強排查登記
                                            2015年新《食品安全法》頒佈實施後aaaa,山東省市場監管局積極推動小作坊監管地方立法aaaa。2017年6月1日aaaaa,《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》正式施行aaa。《條例》明確了各級政府及有關部門在食品小作坊監管和服務工作中的職責aaaa,明確了食品小作坊從業條件、生產經營操作規範、違法行爲法律責任aaa,明確了登記、風險分級等制度aaa,並明確小作坊禁限生產食品清單aaaaa。
                                            各市全面貫徹落實《條例》規定aaaa,開展轄區生產加工小作坊排查aaaaa,督促引導生產加工業戶及時辦理登記aaa,逐步將食品小作坊全部納入日常監管範圍aaaaa,做到底數清、登記全、消除監管盲區aaaa。
                                            省局制定《山東省食品小作坊小餐飲登記管理辦法》aaaaa,明確小作坊登記程序aaaaa,以規範性文件印發全省aaa。各地先後出臺有效管理制度aaa,進一步規範食品小作坊生產秩序aaaa,加強食品小作坊管理aaaaa,落實食品安全主體責任aaaaa。截至目前aaaa,全省小作坊及時登記率保持在95%以上aaa。

                                          規範健康發展 強化監督抽檢
                                            爲了深入貫徹落實《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》aaaaa,全省部署開展食品小作坊規範提升行動aaa,制定“亮證經營、安全承諾、原料公示、單據留存、操作規範、場所清潔”六項標準要求aaa,食品小作坊必須在生產經營場所顯著位置張貼或懸掛登記備案憑證、公示食品安全承諾書、公示食品添加劑使用情況、留存進貨票據、生產經營符合規範要求、保持場所清潔aaa。通過監督引導aaaaa,這六項標準逐步成爲食品小作坊的行爲標準、消費者的評價標準和公衆的監督標準aaa,有效促進了食品小作坊規範提升aaa。
                                            爲了讓小作坊持續健康發展aaa,省局統一制定印發日常監督檢查記錄表aaaaa,指導各地日常監管工作aaaaa。各地將小作坊納入年度監督檢查工作計劃aaa,根據檢查要點表確定重點檢查內容aaaaa。同時aaaaa,加大對小作坊生產加工食品的抽檢力度aaaa,縣區局將小作坊生產產品納入監督抽檢計劃aaaa,並注重發揮利用快檢手段aaaaa,排查隱患防範風險aaa。2018年aaa,全省組織抽檢小作坊加工食品12783批次aaaa,合格食品457批次aaaaa,不合格率爲3.58%aaa。

                                          堅持問題導向 開展集中整治
                                            針對日常監管、監督抽檢發現和廣大消費者反映強烈的小作坊問題aaa,山東省市場監管局適時組織開展整治行動aaaaa,先後圍繞農村食品假冒僞劣治理aaa,部署開展食用油、肉製品、方便食品、休閒食品等多項整治行動aaa。
                                            整治工作以食品加工小作坊爲重點業態aaaa,深入鄉村、街道、農村集貿市場、城鄉接合部aaa,開展食品加工業戶摸底排查aaa。全系統堅持規範提升與嚴打重處並舉原則aaa,加強行刑銜接aaa,對惡意摻雜使假甚至添加非食用物質的業戶嚴打重罰aaaa;對有提升空間的主動幫扶提檔升級aaa,全省基層監管人員開展了“我在一線助規範”行動aaaaa,每人確定一個有升級空間的小作坊作爲幫扶對象aaa,指導幫助小作坊做大做強aaa。
                                            省局加大對市縣監管工作的指導aaa,省局領導親自帶隊aaa,組成13個督導檢查組到市縣開展督導檢查aaa,採取雙隨機、暗訪暗查等方式檢查農村食品小作坊450餘戶aaa,下達整改通知書110個aaa,停業整頓8戶aaa;對3個問題較多縣進行了通報aaaa,切實落實屬地責任aaaa。

                                          探索園區建設 引導抱團發展
                                            山東地域遼闊aaaaa,東、中、西部地區經濟發展水平不均衡aaa,各地的飲食習俗存在很大差異aaaaa。山東省市場監管局以食安山東品牌建設爲統領aaa,各市積極推進食品安全市縣創建aaa,立足地方實際aaaa,積極探索aaa,在實踐中求實效aaaa,在創新中求突破aaaaa,不斷創新小作坊監管新路徑aaa。
                                            青島探索“政府扶持、專業合作、集中加工、園區管理”的食品小作坊管理方式aaa。嶗山王哥莊大饅頭加工基地、即墨汪汪泊薯條加工基地等9個小作坊園區建設取得成效aaaaa。濟南、棗莊等按照“一業一示範aaa,一鎮一標杆”的思路aaaaa,積極引導傳統特色食品小作坊實現抱團式發展aaaa。在2016年成都召開的全國食品安全示範城市創建和農產品質量安全縣創建工作現場會上aaaaa,時任國務院副總理汪洋對青島小作坊集中加工園區建設給予了肯定aaaa。

                                          浙江
                                          堅持新發展理念 促進高質量發展 滿足高品質生活
                                          治理小作坊 服務大民生

                                            被稱爲山水江南、魚米之鄉的浙江省aaa,其豐富多樣的食品原料和悠久的飲食文化爲廣大消費者帶來了品種繁多、富有地方特色的食品aaaaa。然而aaa,伴隨着浙江經濟社會的高速發展aaa,作爲傳統特色食品主要載體的食品小作坊也遇到“低散加工污染與美麗生態建設、傳統簡陋工藝與現代規範標準、亦工亦居環境與食品安全底線”等諸多矛盾aaaaa。
                                            面臨困境aaaaa,浙江省市場監管系統以新發展理念爲指引aaaa,深入踐行以人民爲中心思想aaa,主動作爲aaaaa,迎難而上aaaa,不斷創新監管方式aaaa,切實抓好傳統食品小作坊整治提升aaaaa,力爭使其成爲促進高質量發展、滿足高品質生活的民心工程aaaaa。

                                          抓機遇聚合力 破單打獨鬥
                                            食品小作坊的治理需要多部門綜合施策aaaa,浙江省市場監管部門在監管工作中做到三個主動融入aaaaa,力求從根本上扭轉小作坊治理被動、反覆的局面aaaa。
                                            主動融入“五水共治”“三改一拆”“小城鎮環境綜合治理”“美麗鄉村建設”等大決策大行動aaaa,從根子上解決許多小作坊長期存在的私搭亂建、違規排放等髒亂差頑疾aaaa。
                                            主動融入“鄉村振興”“大衆創業萬衆創新”等大環境大背景aaa。各地抓住機遇aaaa,紛紛爭取政府出臺培育扶持地方特色食品產業發展的政策措施aaaa,激發食品小作坊業主創業創新活力aaaaa。
                                            主動融入“民生實事”“非物質文化遺產保護”等大民生大工程aaaaa。2018年aaaa,省政府工作報告把“打造500戶名特優食品作坊”擺在民生實事首位aaa,經過努力aaaaa,全省共建成621戶名特優食品作坊aaaaa。同時aaaa,市場監管部門精準對接、精準服務西湖龍井茶、義烏紅糖、梨膏糖等食品加工非遺保護項目aaaa,引導非遺手工技藝傳承人將食品小作坊組織起來aaaaa,使其生產規模擴大化、產業化aaaaa。

                                          抓立法定標準 破制度短板
                                            長期以來aaaa,食品小作坊法規規範缺失、不適用等問題一直困擾基層監管人員和小作坊業主aaa;標準過高導致大量小作坊難以入門而遊離於監管視線之外aaaaa。爲此aaa,浙江省市場監管局積極推動建立完善與食品小作坊等小微主體生產力水平相適應的各項管理規範aaa。
                                            推動地方立法aaa。省人大出臺地方法規《浙江省食品小作坊小食雜店小餐飲店食品攤販管理規定》aaaaa,配套的登記管理辦法、禁止生產經營食品目錄等規範性文件也相繼出臺aaaa。
                                            推動出臺食品安全地方標準aaaa。針對傳統食品行業存在衛生、安全、品質等短板aaaa,該局會同省衛生健康委歷時兩年制定出臺《食品小作坊通用衛生規範》aaa,明確小作坊食品生產加工過程中的原料採購、加工、包裝、貯存和運輸等環節的場所、設施、人員基本要求和管理準則aaaaa。
                                            切實釐清職責邊界和監管要求aaaa。制定出臺《關於明確食品小作坊小食雜店小餐飲店和食品攤販登記管理及食品經營許可有關問題的通知》aaaaa,對部分職責不清或交叉事項aaaaa,明確登記分類和監管責任主體aaaa。

                                          抓改革優環境 破營商制約
                                            圍繞省政府“最多跑一次”“放管服”改革等工作要求aaaa,浙江省市場監管局就優化食品小作坊營商環境積極探索實踐aaaaa。
                                            抓負面清單管理aaaaa,減少對傳統食品加工限制aaaa。通過梳理髮布食品小作坊負面清單目錄aaa,適當放寬、減少對傳統食品加工的限制aaaaa,解決原來小作坊許可目錄覆蓋面小、門檻高aaa,許可不了又取締不了的問題aaaa。
                                            抓主體資格覈准aaaaa,簡化登記審覈要求aaaaa。充分發揮現有市場監管體制的優勢aaa,重點抓好主體資格覈准aaaa,採取證照聯辦、合併審覈等便民利民措施aaa,確保小作坊納入監管視野aaaa。
                                            抓全程監管aaaaa,簡化環節監管要求aaaaa。針對小作坊具有多業態、複合生產經營的特點aaaaa,建立統一的小微食品生產經營單位監管制度aaaa,明確基礎條件和規範要求aaaa,統籌安排監督抽檢和執法檢查aaa。

                                          抓整治促轉型 破發展瓶頸
                                            省局堅持整治、規範、提升多措並舉aaaaa,組織實施《浙江省食品小作坊綜合治理三年行動計劃(2017—2019年)》aaa,目前初步呈現硬件條件標準化、內部管理規範化、行業發展集約化的良好態勢aaaa。
                                            規範建檔aaa,精準監管aaaa。依託全省基層監管網絡aaaaa,充分發揮基層鄉鎮(街道)協管員、村(居)信息員的作用aaa,完善小作坊基礎信息aaaaa,建立健全檔案aaaa。目前全省已登記食品小作坊9216戶aaaa。
                                            強化整治aaaaa,壓實責任aaaaa。全省將食品小作坊的整治規範和名特優作坊的培育納入省政府對各市政府食品安全考覈內容aaa。三年來aaaa,全省市場監管部門累計關停取締食品小作坊近5000戶aaaaa,食品小作坊加工場所環境衛生達標率85%以上aaaa。
                                            集聚集約aaaa,轉型提升aaaaa。針對傳統特色食品aaa,“一品一策、一坊一策”aaa,開展“區域集中、精品示範、旅遊展示、協會推動、龍頭帶動”整治提升項目aaaa。按照“統一廠區、統一採購、統一排污、統一管理”要求aaa,集中打造16個小微食品加工園區aaaa,推動一大批小作坊入園集聚aaaa,年產值約4.3億元aaaaa。推動餘杭蜜餞、場口土燒等行業協會聯盟標準的制定aaaa,通過龍頭企業帶動區域品牌建設aaaaa,探索二維碼追溯、陽光作坊等互聯網技術aaa,推進傳統食品行業轉型提升aaaa。
                                            政策扶持aaaa,明確導向aaaa。省局積極爭取財政資金aaa,對“名特優食品作坊”獎補5000元aaaaa,對“食品小作坊集中加工園區”獎補10萬元aaaaa。據不完全統計aaa,全省各地共出臺各類扶持政策30餘項aaaa。

                                          陝西
                                          加強法規體系建設 紮實促進規範提升
                                          加強小作坊監管 擦亮地方美食名片

                                            陝西美食歷史悠久、名揚天下aaa,和名勝古蹟一樣對中外遊客有着巨大的吸引力aaaaa。而這些美食的生產者很多爲小作坊aaaaa。一直以來aaaaa,食品小作坊規範整治都是陝西省食品安全監管工作的重中之重aaaa。《陝西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》出臺後aaa,陝西省市場監管局多措並舉aaa,勇於創新aaa,紮實開展食品小作坊規範提升活動aaaa,全省食品小作坊整體面貌大爲改觀aaaaa,食品安全保障能力進一步提升aaaaa。
                                            目前aaaaa,陝西省基本實現食品小作坊“五化”aaaa,即管理制度化、檢驗清單化、包裝規範化、加工陽光化、排放達標化aaaaa,初步探索出一條食品小作坊加工園區建設標準化、規範化的路子aaaaa。

                                          健全法規 夯實監管基礎
                                            長期以來aaaa,食品小作坊一直生存於政策邊緣aaa,屢屢發生食品安全問題aaa,是食品安全監管的難點aaa。2015年7月aaa,在省人大常委會的大力支持下aaaaa,《陝西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》出臺aaaaa,省局及時配套制定《陝西省食品小作坊監督管理辦法》《陝西省食品小作坊生產許可指導目錄》《食品生產加工小作坊“一票通”制度》等文件aaa。去年aaaaa,針對食品小作坊存在的問題和高風險品種aaaa,該局又制定印發《陝西省白酒小作坊生產經營管理辦法(試行)》等文件aaaaa。其中aaa,7項規範性制度文件是全國率先出臺aaaa。
                                            食品小作坊法規體系建設aaa,基本解決了長期以來食品小作坊生產加工缺失規範、檢驗監管無標準無依據的問題aaaa,使小作坊食品安全管理及生產加工過程有章可循aaa,從業者對食品安全的關鍵環節和風險控制點熟悉掌握aaaaa,監管人員能有針對性地開展日常監督工作aaaaa,實現既提高小作坊規範管理水平、又確保食品安全雙贏的目的aaaaa,得到省級領導的批示和肯定aaa。

                                          嚴格標準 確保許可質量
                                            按照《陝西省食品小作坊監督管理辦法》aaaa,省局對食品小作坊生產許可有關事項和各級監管部門的工作職責作出專門的規定aaaa。
                                            一是建立省級信息化系統aaaaa。爲實現許可、監管的規範化、信息化aaaa,該局專門研發食品小作坊綜合信息系統aaaaa,建立食品小作坊許可程序和流程aaaa,實現許可工作制度化aaaaa。
                                            二是調查摸底aaaa,掌握實情aaaa。爲有效開展監管工作aaaaa,各市縣充分發揮網格化監管優勢aaa,組織精幹力量進行拉網式排查aaa,摸清了全省食品小作坊的底子aaa,逐戶建立監管檔案aaaa,爲開展綜合整治工作打下了良好基礎aaaa。
                                            三是積極幫促aaa,提高許可質量aaa。各區縣均設立服務窗口aaa,及時受理小作坊許可申請aaaaa,限時組織現場覈查aaaaa,作出許可決定aaaa,發放證書aaaaa,所有數據及時上傳省局信息系統aaaa,建全監管電子檔案aaaaa。截至目前aaaa,全省21342戶食品小作坊信息已錄入省級監管信息系統aaaaa,電子監管臺賬健全aaa,實現了網絡化監管aaaaa。

                                          強化監管 整治真抓實幹
                                            在日常監管工作中aaaaa,陝西省市場監管局充分發揮網格化監管工作優勢aaaa,按照掌握的食品小作坊基本情況aaaaa,健全制度、明確監管責任、科學抽檢、整治標籤標識aaa,確保監管工作全覆蓋aaa,不留死角aaaaa。
                                            按照《陝西省“三小”規範提升工作方案》aaaa,該局分解工作任務aaaaa,層層夯實責任aaa,把“一票通”制度落實情況作爲突破口aaaaa,使食品小作坊的食品“來源可追溯、去向可查詢、風險可掌控、責任可追究”aaaa;通力協作aaaaa,嚴查重處aaaaa,對黑作坊產生了強有力的震懾作用aaa;定期督查aaa,推進整治工作aaaa,形成上下齊動、真抓實幹、全力推進的良好工作格局aaaa。2018年aaaa,全省共檢查食品小作坊6.8萬戶次aaaaa,關停的小作坊560戶aaa;責令整改1475戶aaa,立案調查268戶aaaaa。

                                          創新思路 強化風險管控
                                            結合食品小作坊的監管現狀aaaa,該局制定《陝西省食品小作坊風險與信用分級管理工作規範》aaaaa,使風險管理與日常檢查、預警公示、專項督查、專題培訓等工作有效融合aaaa,評定方式簡便aaaa,結果使用直觀aaaaa,進一步強化了食品小作坊的風險管控aaa,引導守法誠信經營aaaaa,促進監管部門把有限的力量更多用於高風險、低信用食品小作坊的監管aaa。
                                            食品小作坊監管aaaa,沒有現成的經驗可借鑑aaaa,爲此aaaaa,陝西省市場監管局大膽創新aaaa,在全面強化食品小作坊風險與信用分級管理工作的同時aaaaa,把園區建設作爲強化食品小作坊監管的抓手aaaa。
                                            在省局的全力推動下aaaaa,各地市積極爭取政府支持aaa,推動園區建設和食品小作坊規範提升工作aaaaa,西安市未央區漢風小鎮食品加工產業園還成爲食品小作坊示範園aaa。
                                            園區建設既規範了食品生產管理aaaa,又有效解決了制約小作坊發展的場地問題、污水處理問題和營銷推廣問題aaaaa,使食品小作坊走上標準化、規範化、專業化之路aaaa。

                                          版面預告:其他省區市食品生產加工小作坊監管整治工作經驗將陸續在本版刊發aaa,敬請關注aaaa。

                                          (責任編輯:)

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