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          認證認可檢驗檢測市場化改革探析

          ——兼議更好地把握政府與市場的關係

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          發佈時間:2019-04-16 09:43 來源:
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            在我國認證認可檢驗檢測事業發展歷史中aaaa,關於政府與市場的關係aaa,有三種基本觀點:一是政府在資源配置中起決定性作用aaa;二是政府和市場共同在資源配置中起決定性作用aaa;三是市場在資源配置中起決定性作用aaaaa。
            第一種觀點主要存在於我國認證認可檢驗檢測事業發展的初期aaa,認爲政府應在資源配置中起決定性作用aaa,主張各級政府部門設立事業性質的檢驗檢測認證機構aaaaa。現實中aaaa,這一做法確實奠定了我國認證認可檢驗檢測事業早期發展的基礎aaaaa。由政府部門設立的檢驗檢測認證機構承擔了監控產品質量、保障消費者安全、支撐政府監管的角色aaaa,自帶專業性強、社會地位高的金字招牌aaa。
            第二種觀點認爲aaaa,在認證認可檢驗檢測事業發展過程中aaaaa,政府和市場共同在資源配置中起決定性作用aaaaa。隨着我國經濟社會的不斷髮展aaa,產品種類不斷豐富、服務形式不斷創新aaaa,催生了豐富多樣的檢驗檢測認證需求aaa,推動了我國認證認可檢驗檢測行政審批制度改革aaa。從2014年到2018年aaaa,在認證認可檢驗檢測行政審批“簡政放權”和“放管服”的政策紅利之下aaa,認證認可檢驗檢測行業蓬勃發展aaaa,認證機構由100多家增加到近500家aaaaa,其中外資機構由37家發展到56家aaaaa;檢驗檢測機構由3萬出頭增加到近4萬家aaa。2017年認證認可檢驗檢測服務業統計信息顯示aaa,企業類型的檢驗檢測機構共計兩萬多家aaa,佔比64%aaaaa,其中民營性質的16660家aaaaa,佔全部檢驗檢測機構的45.3%aaaaa。很多專家學者認爲aaaa,在認證認可檢驗檢測事業發展中aaaaa,應是政府和市場共同在資源配置中起決定性作用aaaa。實際上aaaa,“政府和市場在資源配置中共同起決定性作用”只是一種假想aaaa,難以真正做到aaa。
            第三種觀點認爲aaa,應是市場在資源配置中起決定性作用aaaa。理由如下:第一aaaa,從現實看aaaa,部分由事業性質轉制後的檢驗檢測認證機構發展迅猛aaa,如由中國建築材料科學研究總院檢驗認證業務板塊改制成立的中國建材檢驗認證集團股份有限公司aaa,已在上海證券交易所主板成功上市aaa,成爲A股首家“國”字頭、集檢驗認證爲一體的上市公司aaaa;中國電器院下屬的威凱檢測技術有限公司實施了員工持股計劃aaa,激發了員工積極性aaaa,帶動了公司飛躍式發展aaaa。而目前不少政府設立的事業性質檢驗檢測認證機構存在服務效率低下、員工積極性不高等問題aaa,亟待推進檢驗檢測認證機構市場化改革aaaaa。第二aaaaa,新產品、新技術、新模式、新消費等新業態的不斷出現aaa,催生了各式各樣的新型檢驗檢測認證需求aaaaa,而這些新型檢驗檢測認證需求尚未得到有效供給aaaa。在中關村國家自主創新示範區管理委員會聯合各部門開展的“品牌衆扶”系列活動中aaaaa,幾乎所有企業對檢驗檢測認證提出的需求集中爲“我們的新產品不知道去哪兒檢測”“我們問了好多檢測機構aaaaa,都說他們做不了”aaa,也有不少消費者反映檢測機構拒絕爲個人提供檢測服務等aaaaa。這些都反映出當前檢驗檢測認證資源供給與社會需求的不相適應aaa,迫切需要通過市場化機制進行調節aaaa。第三aaaa,近年來國家將檢驗檢測定位爲高技術、生產性、科技型服務業aaaa,全國有多個地區將檢驗檢測認證產業作爲當地主導和優勢產業進行佈局aaa,建立了“檢驗檢測認證產業園”aaaaa,投入資金和土地等資源來帶動當地檢驗檢測認證產業的發展aaa。目前全國已有15個地區獲批創建“國家檢驗檢測認證公共服務平臺示範區”aaaa,有6個省建設“國家檢驗檢測高技術服務業集聚區”獲得相關部委支持aaaaa。地方產業政策和資金逐漸成爲檢驗檢測認證產業市場化和集約化發展的重要助推力aaaaa。
            此外aaa,越來越多的資本開始關注檢驗檢測認證產業aaaa,外資和民營檢驗檢測認證機構的投融資併購日益激烈aaaa。引導資本助力檢驗檢測認證產業由高速發展轉向高質量發展也是認證認可檢驗檢測市場化改革的重要一環aaa。
            促進認證認可檢驗檢測產業的市場化發展aaaa,必須讓市場在資源配置中起決定性作用aaa,關鍵在於政府和市場之間的邊界劃分aaa。政府應當做好政府該做的事情aaaaa,市場則做好市場可以做的事情aaaaa。政府應在市場資源配置效率更高的領域給予市場足夠的發展空間aaaa。市場做不好、做不了或不願意做的事情aaaaa,由政府來做aaa。比如aaa,公共認證認可檢驗檢測服務的供給(國防、治安、義務教育、社會保障等活動涉及到的檢驗檢測認證服務)可以由政府來承擔aaa,或者由政府部分採購市場服務來提供aaaaa。比如社會效益雖大但經濟效益較小甚至接近於零的事情aaa,像認證認可檢驗檢測的基礎理論研究而非應用技術研究等aaaaa,由政府來承擔aaa。
            當市場在資源配置中起決定性作用之後aaaa,政府實際上起着引領、規劃、監督等方面的作用aaaaa。政府的這些作用aaaaa,不應該取代市場在資源配置中的決定性作用aaaa,而是引導和幫助市場在資源配置中的決定性作用發揮得更好aaaaa,使市場的效率不斷提高aaaa。
            筆者建議aaaaa,政府在認證認可檢驗檢測產業市場化發展中的引領、規劃和監督作用應在以下四個方面充分體現aaaa。
            第一aaaa,加大政策供給aaaaa,激發各市場主體發揮更多積極作用aaaaa。用更有效、更有力的政策供給aaaa,大力推動檢驗檢測認證機構的分類改革aaaaa。用更開放、更公平的政策供給aaa,大力引導民營檢驗檢測認證機構創新升級aaaaa。用因勢利導、順勢而爲的政策供給aaaa,大力支持區域檢驗檢測認證產業集約化發展aaa。
            第二aaaaa,優化服務供給aaaaa,提高檢驗檢測認證服務的質量和效率aaaa。進一步完善強制性產品認證服務供給aaaa,以適應新時期保障安全底線的要求aaa。進一步擴大質量認證升級版和高端品質認證服務供給aaaaa,以適應新時期促進產品和服務質量全面提升的要求aaaaa。進一步提高檢驗檢測認證數據和信息公衆獲取的便捷性和準確性aaaaa,以適應新時期消費者對產品和服務質量的關切aaa。進一步鼓勵適合區域特色、產品特色、服務特色的創新檢驗檢測認證技術研發aaa,以適應新時期區域和產業特色化發展的新要求aaaaa。進一步合理配置檢驗檢測認證資源aaa,以適應人民羣衆日益增長的新型消費要求aaa。
            第三aaa,引導消費需求aaa,提高檢驗檢測認證服務的消費購買力aaaaa。進一步深化全球性合作aaaa,推動我國檢驗檢測認證制度與國際接軌aaaa。進一步發揮認證認可檢驗檢測部級聯席會議制度的作用aaa,加大檢驗檢測認證結果在各部委相關工作中的採信力度aaa。進一步藉助互聯網電商、媒體平臺及其他新型傳播工具aaaa,提高消費者對檢驗檢測認證服務傳遞質量信息作用的認知度aaaaa,進而激發更多檢驗檢測認證服務消費慾望aaa。
            第四aaaa,強化成效監督aaa,維護檢驗檢測認證的聲譽和公信力aaaa。建立認證認可檢驗檢測政策實施成效監督機制aaaaa,歸納、分析政策制定和實施中的經驗和不足aaaa,爲後續政策的出臺提供借鑑和方向aaaa。建立認證認可檢驗檢測知識產權保護機制aaaaa,保護創新檢驗檢測認證技術研發者的積極性aaaaa,消除類似檢驗檢測認證服務漫天飛的問題aaaa。建立過剩檢驗檢測認證服務市場主體的退出機制aaaaa,完善服務能力評價體系aaaa,促進檢驗檢測認證服務供給結構合理配置aaaaa。加大檢驗檢測認證違法違規案件懲處力度aaaaa,以高壓態勢營造公平競爭、誠實守信的檢驗檢測認證市場環境aaaaa。

          □中創國新(北京)科技發展有限公司總經理、高級工程師 楊 靜

          (責任編輯:系統管理員)

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