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                                                  邁進制度型開放:《外商投資法》的亮點與意義

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                                                  發佈時間:2019-03-19 10:24 來源:
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                                                    截至2018年10月aaa,我國外商投資企業累計近95萬家aaa,實際利用外資累計超過2.1萬億美元aaa,外商投資已成爲推動我國經濟社會發展的重要力量aaa。3月15日aaaa,十三屆全國人大二次會議通過的《外商投資法》是我國歷史上第一部全面系統的外資立法aaaaa,具有里程碑的意義aaa,是貫徹落實黨中央擴大對外開放、促進外商投資決策部署的重要舉措aaaaa。《外商投資法》定於2020年1月1日起生效施行aaa,將取代《中外合資經營企業法》、《外資企業法》和《中外合作經營企業法》(簡稱“外資三法”)aaa,是一部外資領域新的基礎性法律aaa,爲新形勢下進一步擴大對外開放、積極有效利用外資提供更加有力的制度保障aaaa。《外商投資法》的出臺標誌着我國邁進了制度型開放aaaa。
                                                    《外商投資法》深入貫徹落實黨中央、國務院關於擴大對外開放的決策部署aaa,立足於推動形成全面開放新格局aaaa,統籌擴大開放和防範風險的關係aaaaa,確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架aaaa,標誌着我國邁進了制度型開放aaaaa。
                                                    《外商投資法》突出積極擴大對外開放和促進外商投資的主基調aaaa,堅持外商投資基礎性法律的定位aaaa,堅持中國特色和國際規則相銜接aaa,堅持內外資一致aaa,其亮點可以概括爲三個關鍵詞:促進、保護、管理aaaa。

                                                  一、確立了外商投資促進制度
                                                    黨的十九大作出了“推動形成全面開放新格局”的決策部署aaaaa,要求實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策aaaa,全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度aaaaa,大幅度放寬市場準入aaaa,擴大服務業對外開放aaa,保護外商投資合法權益aaaa。習近平總書記多次提出aaaa,對外商投資“全面深入實施准入前國民待遇加負面清單管理制度”aaa。
                                                    國際投資規則一個重要的發展趨勢就是投資自由化aaaa。制定《外商投資法》的目的是進一步擴大對外開放aaaa,積極促進外商投資aaaa,保護外商投資合法權益aaaa,推動形成全面開放新格局aaaa,促進社會主義市場經濟健康發展aaaa。《外商投資法》第三條規定aaaa,國家堅持對外開放的基本國策aaa,鼓勵外國投資者依法在中國境內投資aaa;國家實行高水平投資自由化便利化政策aaa,建立和完善外商投資促進機制aaa,營造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境aaa。
                                                    (一)確立了准入前國民待遇和負面清單制度
                                                    《外商投資法》第四條規定aaa,國家對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理制度aaaaa。准入前國民待遇aaaaa,是指在投資准入階段給予外國投資者及其投資不低於本國投資者及其投資的待遇aaaa。負面清單aaaaa,是指國家規定在特定領域對外商投資實施的准入特別管理措施aaa。國家對負面清單之外的外商投資aaa,給予國民待遇aaaa。准入前國民待遇的實現方式就是將國民待遇義務的適用範圍從投資准入後的階段(投資的管理、經營、運營、出售和其他處置)擴大到投資准入的階段(投資的設立、取得、擴大)aaaa。准入前給予國民待遇並不意味着准入後不實行國民待遇aaaaa,而是將國民待遇義務的適用範圍從准入後擴大到准入前aaaa。
                                                    對外商投資實施負面清單管理制度始於上海自由貿易試驗區aaaa。2013年9月29日aaaaa,上海自貿試驗區正式掛牌成立aaaaa。次日aaaa,上海市政府公佈中國(上海)自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施(負面清單)aaaaa,分爲18個行業類別aaaa。負面清單管理制度實質上屬於國民待遇的例外措施aaaa。負面清單管理制度能大幅度減少准入限制aaaa,提高透明度和管理效率aaaa。隨着我國對外資開放的擴大aaa,負面清單將會變得越來越少aaa。
                                                    (二)提高外商投資政策的透明度
                                                    《外商投資法》第十條規定aaaa,制定與外商投資有關的法律、法規、規章aaaa,應當採取適當方式徵求外商投資企業的意見和建議aaaa;與外商投資有關的規範性文件、裁判文書等aaa,應當依法及時公佈aaaaa。
                                                    (三)保障外商投資企業平等參與市場競爭
                                                    外商投資企業平等參與標準化工作和政府採購活動aaa,標準制定應當強化信息公開和社會監督aaaa,強制性標準平等適用於外商投資企業aaaa。國家保障外商投資企業依法通過公平競爭參與政府採購活動aaa。政府採購依法對外商投資企業在中國境內生產的產品、提供的服務平等對待(《外商投資法》第十五條、第十六條)aaaa。外商投資企業可以依法通過公開發行股票、公司債券等證券以及其他方式進行融資(《外商投資法》第十七條)aaa。
                                                    (四)加強外商投資服務
                                                    《外商投資法》第十一條規定aaaa,國家建立健全外商投資服務體系aaaa,爲外國投資者和外商投資企業提供法律法規、政策措施、投資項目信息等方面的諮詢和服務aaaaa。《外商投資法》第十九條規定aaaaa,各級人民政府及其有關部門應當按照便利、高效、透明的原則aaa,進一步提高外商投資服務水平aaa。
                                                    (五)依法依規鼓勵和引導外商投資
                                                    《外商投資法》第十三條規定aaaa,國家根據需要aaaa,設立特殊經濟區域aaaa,或者在部分地區實行外商投資試驗性政策措施aaaa,促進外商投資aaaa,擴大對外開放aaaa。《外商投資法》第十四條規定aaaa,國家根據國民經濟和社會發展需要aaaa,鼓勵和引導外國投資者在特定行業、領域、地區投資aaaaa,並可以依照法律、行政法規或者國務院的規定給予優惠aaaa。《外商投資法》第十八條規定aaaa,縣級以上地方人民政府可以根據法律、行政法規、地方性法規的規定aaaa,在法定權限內製定外商投資促進和便利化政策措施aaaa。

                                                  二、確立了外商投資保護制度
                                                    爲加強對外商投資合法權益的保護aaaaa,《外商投資法》在總則部分規定aaaa,國家依法保護外國投資者在中國境內的投資、收益和其他合法權益aaaaa,並設“投資保護”專章aaaaa,從四個方面爲外商投資提供與時俱進的法治保障aaaa。
                                                    (一)加強對外商投資企業的產權保護
                                                    《外商投資法》第二十條規定aaaa,國家對外國投資者的投資不實行徵收aaaaa;在特殊情況下aaaaa,國家爲了公共利益的需要aaaa,可以依照法律規定對外國投資者的投資實行徵收或者徵用aaaaa,徵收、徵用應當依照法定程序進行aaaa,並及時給予公平、合理的補償aaaa。《外商投資法》第二十一條規定aaa,外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、知識產權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等aaaaa,可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出aaaaa。《外商投資法》第二十二條規定aaa,國家保護外國投資者和外商投資企業的知識產權aaaaa,鼓勵基於自願原則和商業規則開展技術合作aaaaa。
                                                    (二)強化對涉及外商投資規範性文件制定的約束
                                                    《外商投資法》第二十四條規定aaaaa,各級人民政府及其有關部門制定涉及外商投資的規範性文件aaaa,應當符合法律法規的規定aaaa;沒有法律、行政法規依據的aaaa,不得減損外商投資企業的合法權益或者增加其義務aaaa,不得設置市場準入和退出條件aaa,不得干預外商投資企業的正常生產經營活動aaaaa。
                                                    (三)促使地方政府守約踐諾
                                                    《外商投資法》第二十五條規定aaaaa,地方各級人民政府及其有關部門應當嚴格履行依法作出的政策承諾和依法訂立的各類合同aaaaa;因國家利益、公共利益需要改變政府承諾和合同約定的aaaaa,應當嚴格依照法定權限和程序進行aaaa,並對外國投資者、外商投資企業因此受到的損失予以補償aaaaa。
                                                    (四)完善外商投資企業投訴工作機制
                                                    根據《外商投資法》第二十六條和第二十七條的規定aaa,國家建立外商投資企業投訴工作機制aaaa,協調完善外商投資企業投訴工作中的重大政策措施aaaaa,及時解決外商投資企業反映的問題aaaa;外國投資者、外商投資企業可以依法成立和自願參加商會、協會aaaaa,維護自身合法權益aaa。

                                                  三、確立了外商投資管理制度
                                                    爲加強對外商投資的管理aaaa,《外商投資法》從四個方面作了規定aaaa。
                                                    (一)落實了外商投資負面清單管理制度
                                                    《外商投資法》第二十八條規定負面清單規定禁止投資的領域aaa,外國投資者不得投資aaaa;限制投資的領域aaa,外國投資者進行投資應當符合規定的條件aaa;負面清單以外的領域按照內外資一致的原則實施管理aaaaa。
                                                    (二)明確了外商投資項目的核準、備案制度
                                                    與有關法律法規相銜接aaaaa,規定外商投資項目的核準、備案按照國家有關規定執行aaa;外國投資者投資依法需要取得許可的行業、領域應當辦理相關許可手續aaa;外商投資企業的組織形式、組織機構aaa,適用《公司法》《合夥企業法》等法律的規定(《外商投資法》第二十九條、第三十條、第三十一條)aaa。
                                                    (三)建立了國家外商投資信息報告制度
                                                    信息報告的內容和範圍按照確有必要、嚴格控制的原則確定aaaaa,外國投資者或者外商投資企業通過企業登記系統和企業信用信息公示系統向商務主管部門報送投資信息aaaaa,通過部門信息共享能夠獲得的投資信息不得再行要求報送(《外商投資法》第三十四條)aaa。
                                                    (四)確立了外商投資安全審查制度
                                                    《外商投資法》第三十五條規定aaaa,國家對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查aaaaa;依法作出的安全審查決定爲最終決定aaa。

                                                  □中國政法大學副教授 張西峯

                                                  (責任編輯:)

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