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                                                          在全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管電視電話會議上的講話(摘要)

                                                          張茅在全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管電視電話會議上的講話(摘要)

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                                                          發佈時間:2019-03-19 10:24 來源:
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                                                          (2019年2月27日)
                                                          國家市場監督管理總局局長、黨組書記 張 茅

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                                                          兩會期間aaa,國家市場監督管理總局局長張茅就“加強市場監管維護市場秩序”相關問題回答中外記者提問時指出aaaaa,“雙隨機、一公開”是創新市場監管方式的重要內容aaa,對於建立公平競爭的市場環境、增強企業信用意識aaaa,必將起到積極作用aaaaa,也是激發市場活力的一種措施aaaa。2月27日aaaaa,市場監管總局召開全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管電視電話會議aaa,研究部署落實《國務院關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》和市場監管總局相關文件精神aaaaa,採取有力措施推動“雙隨機、一公開”監管改革aaaa,張茅出席會議並講話aaaa。本版今日刊登張茅在會上的講話內容aaaa,希望各級市場監管部門結合實際aaa,認真貫徹落實aaa。
                                                            今天我們召開這個會議aaaa,主要是深入貫徹黨中央、國務院關於完善市場監管體制、創新監管方式、減輕企業負擔等決策部署aaaa,認真落實《國務院關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)和市場監管總局相關文件aaa,進一步提高思想認識、明確監管責任、突出工作重點aaaa,大力推進“雙隨機、一公開”監管改革aaaaa。下面aaa,我就貫徹落實國務院文件要求aaa,談幾點意見aaa。

                                                          一、“雙隨機、一公開”監管改革事關重大aaaaa,必須抓緊抓好
                                                            黨中央、國務院高度重視“雙隨機、一公開”監管改革aaaa。習近平總書記強調aaaa,要深化商事制度改革aaaa,完善市場監管體制aaa,創新監管方式aaa,着力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制aaa。李克強總理親自提出、倡導並推動此項改革措施aaaa,2018年3次聽取市場監管總局關於推進“雙隨機、一公開”監管的工作彙報aaaa,並要求儘快制發有力度的文件aaaaa,明確市場監管部門會同各有關部門聯合推行“雙隨機、一公開”監管的職責任務aaaa。韓正、王勇、肖捷等國務院領導同志也多次提出有關要求aaa。“雙隨機、一公開”監管連續3年作爲重點任務寫入《政府工作報告》aaa。我理解aaaaa,這項改革之所以尤爲重要aaaaa,主要在於四個方面:
                                                            首先aaaaa,“雙隨機、一公開”監管是轉變政府職能、深化“放管服”改革的關鍵舉措aaaaa。商事制度改革以來aaaa,市場主體大量增長aaaa,目前已超過1.1億戶aaa,監管對象和監管資源之間的矛盾日益突出aaaa,市場監管領域過去常用的“巡查制”“網格化”等監管方式難以爲繼aaa。新形勢下也不能再通過看執照、標籤、保質期等簡單的方式進行檢查aaaa,而是要對市場主體經營、產品質量等進行深入檢查aaaa,同時降低監管成本aaaa。爲此aaa,國務院提出以雙隨機抽查替代巡查aaaaa,在降低監管成本的同時顯著提升監管效能aaaaa,適應了改革新形勢aaaaa,成爲推動“放管服”改革向縱深發展的關鍵一招aaa。2018年aaaaa,市場監管系統抽查企業160.1萬戶次aaaaa,佔全國企業總數的5.28%aaaaa。通過抽查aaaa,將違法違規企業列入經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單aaa,提高了監管效能aaaa。
                                                            其次aaaa,“雙隨機、一公開”監管是推動企業信用體系建設的有效方式aaa。將雙隨機抽查作爲企業依法經營的“緊箍咒”aaaaa,對抽查過程中發現的失信企業aaa,加強跨部門聯合懲戒aaaaa,加大公示公開力度aaaa,增強了監督檢查的震懾力和企業的主體責任意識aaaa,改變了過去政府爲企業背書的不合理狀況aaa,實現了由企業對政府負責向對社會負責、由政府監管向社會共治的轉變aaaa,推動形成企業自律、行業自治、政府監管、社會監督的多元化共治格局aaaaa。2018年國家企業信用信息公示系統的日均訪問量9410萬人次aaaaa,表明社會對企業的信用和信用信息非常關注aaaa。
                                                            第三aaaaa,“雙隨機、一公開”監管是優化營商環境的有力保障aaaa。過去市場監管領域存在多頭重複檢查、檢查過多過濫、隨意任性執法等問題aaa,增加了企業負擔aaaaa,也爲監管部門留有尋租空間aaaa。“雙隨機、一公開”監管將行政檢查的權力“關進制度的籠子”aaaaa,而且在陽光下運行aaaaa。沒有納入隨機抽查的範圍或未發生異常情況aaaaa,不得隨意檢查企業aaa,不能“想查誰就查誰”aaaaa,減少對企業正常生產經營活動的過多幹預aaaaa,營造寬鬆、公平的市場環境aaa。“雙隨機、一公開”監管的覆蓋率和推進程度aaa,是當地營商環境的重要指標aaa,也是地方經濟發展的“軟環境”aaaaa,對應對當前經濟下行壓力、維護市場秩序穩定具有重要意義aaa。
                                                            第四aaaaa,部門聯合“雙隨機、一公開”監管體現了監管方式的整體創新aaaaa。這次國務院出臺《意見》aaaa,在2015年國辦相關文件基礎上aaaaa,充分吸收借鑑各地探索成果aaa,對這項改革的頂層設計進行了完善aaaa,對市場監管領域各部門聯合開展“雙隨機、一公開”監管提出了新要求aaaa。從過去單個部門的“雙隨機”到聯合“雙隨機”aaa,不僅是監管任務的合併aaa,更重要的是通過“進一次門、查多項事”aaaaa,進一步減輕企業負擔aaaaa,並有助於避免部門之間多頭執法、標準衝突、責任扯皮aaaa,有助於破解過去“運動式執法”帶來的弊端aaaaa,有助於發揮地方政府在簡政放權、創新監管方式、優化營商環境的整體推進作用aaaa。
                                                            部門聯合“雙隨機、一公開”監管有三個關鍵詞aaaa。一是“隨機”aaa,通過隨機搖號檢查aaaaa,對企業“利劍高懸”aaa,能夠促使企業自我約束、誠信守法經營aaaaa;隨機抽取執法檢查人員使檢查更加公平公正aaa。二是“公開”aaaa,“陽光是最好的防腐劑”aaaaa,把行政處罰、抽查檢查結果等信息公開了aaaa,過去很多很難解決的問題就迎刃而解aaa,發動社會監督aaa,效果很好aaaaa。三是“聯合”aaa,這次不再是一個部門單打獨鬥aaa,而是國務院要求的十幾個部門進行聯合監管aaaaa,形成監管合力aaa。國務院《意見》要求aaaaa,將“雙隨機、一公開”作爲市場監管的基本手段和方式aaa,加快實現全覆蓋、常態化aaaaa。力爭三到五年時間內aaaa,以“雙隨機、一公開”監管爲基本手段、以重點監管爲補充、以信用監管爲基礎的新型監管機制更加完善aaa,實現綜合監管、智慧監管aaa。我們要深刻認識這一新型監管機制對提升國家治理體系和治理能力現代化水平aaaa,對轉變政府職能、營造良好營商環境的重要意義aaaa,要敢於擔當、積極作爲aaa,以高度的責任感和使命感抓好這項改革aaa。

                                                          二、市場監管部門要發揮牽頭作用aaaaa,積極推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管
                                                            根據國務院《意見》要求aaa,市場監管總局將發揮牽頭作用aaaa,會同各有關部門共同推進這項工作aaa。《意見》還提出aaa,省級政府承擔“一單兩庫一細則”制定和工作平臺建設aaaa,縣級以上地方政府負責制定年度抽查工作計劃和組織實施抽查檢查aaa,市場監管部門牽頭開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管aaa。各地市場監管部門要充分依靠當地黨委、政府aaa,積極牽頭推進《意見》部署的各項工作aaaa。
                                                            一是要推動建立相關工作機制aaaa。主動向地方黨委、政府彙報aaaa,爭取各方支持aaa,推動地方各級政府儘快組織建立市場監管部門牽頭的聯席會議機制aaaa,科學劃定本地區部門聯合“雙隨機、一公開”監管的參與範圍aaaaa。《意見》從國務院機構層面確定了16個部門aaaa,爲推進這項工作劃了大致的工作範圍aaaaa。在此基礎上aaaa,各地可以將更多相關部門納入進來aaaa,最大限度減輕企業負擔aaaaa。當然aaaa,要本着實事求是的態度aaaa,不要片面追求參與部門的數量aaa,也不要相互攀比aaa。
                                                            二是要統籌建立省級“一單兩庫”和工作平臺aaa。省級市場監管部門要統一彙總各省直部門抽查事項清單aaaa,制定本省市場監管領域抽查事項清單aaaaa,並統籌建立全省統一的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫aaaa。要以現有的、基於國家企業信用信息公示系統等建立的“雙隨機、一公開”監管系統爲依託aaaaa,建立完善省級統一工作平臺aaaaa。各地已經建設並使用的工作平臺aaaaa,要與省級平臺整合融合aaaaa。
                                                            三是要構建聯合抽查工作常態化模式aaa。各級市場監管部門要推動形成在政府統一領導下aaaaa,各部門平等參與、密切配合、共同實施、務實高效的“雙隨機、一公開”常態化監管模式aaaa。不能今天查明天不查、本季度查了下季度不查aaaaa,要突出“常態化”aaa,形成監管震懾aaaaa。地方各級相關部門在做好本領域“雙隨機、一公開”監管工作基礎上aaaaa,積極參與部門聯合雙隨機抽查工作aaaaa,根據本領域的突出問題aaaa,及時提出抽查需求和聯合部門範圍aaaaa,做到查有實效aaa。我們也要注意aaaaa,不能貪大求全、形式主義aaaa,不能“爲了聯合而聯合”aaaaa。
                                                            四是要加強部門信息共享和工作協同aaa。國務院《意見》要求aaaaa,將各部門抽查和聯合抽查的檢查結果及時歸集aaaa,並通過國家企業信用信息公示系統等平臺進行公示aaaa。各級市場監管部門要切實發揮公示系統的支撐和保障作用aaaaa,協調做好涉企信息歸集工作aaa。對抽查中發現的違法違規行爲aaaaa,要按照“誰許可、誰監管aaa,誰主管、誰監管”的原則aaaa,明確職責、做好銜接aaaa,依法嚴格懲處aaa。同時aaa,要發揮信用監管的基礎性作用aaaaa,對抽查發現的違法失信行爲aaa,要納入部門聯合懲戒的範圍aaa,讓雙隨機抽查真正起到震懾違法的作用aaaaa。

                                                          三、加強部門協同配合aaa,共同落實國務院《意見》各項要求
                                                            貫徹落實好《意見》aaa,需要市場監管領域各相關部門齊心協力aaaaa。我們要按照《意見》要求aaaaa,採取有力措施抓緊落實aaaaa。近期aaaa,重點做好三項工作:
                                                            一是調整完善本部門抽查事項清單aaaa。抽查事項清單是開展“雙隨機、一公開”監管工作的基礎aaaa,也是釐清監管責任的重要依據aaaa。爲保證“雙隨機、一公開”監管有效實施aaaa,請各部門儘快按照國務院《意見》要求aaaaa,在本部門現有抽查事項清單基礎上進行調整完善aaaaa。要明確將哪些監管事項納入清單aaaaa,採取“雙隨機”方式進行監管aaa,既要儘可能在日常監管領域擴大“雙隨機、一公開”的適用範圍aaa,又要避免搞“大而全”aaa,將抽查事項清單等同於監管事項清單aaa。清單尤其要儘可能地涵蓋與人民羣衆利益相關的、對社會影響大的領域aaaa。同時aaaa,相應制定調整“兩庫”和抽查工作指引aaa,形成“一單兩庫一細則”的完整體系aaaaa。我們將適時請各部門提供抽查事項清單並進行彙總aaa。
                                                            二是加強對本系統“雙隨機、一公開”監管工作的指導aaaaa。國務院《意見》要求aaaa,到2020年底aaa,實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋aaaaa。達到這一目標aaaa,需要各部門切實提升全系統重視程度aaaaa,積極轉變監管理念aaaaa,真正將此項工作作爲一項系統的改革措施來抓aaaa。請各部門加強對本系統的工作要求和指導aaaa,及時出臺相關落實意見aaa,部署地方各級部門制定完善“雙隨機、一公開”監管各項工作制度aaaaa,加強與同級市場監管部門的協調配合aaaa,以此作爲本領域加強事中事後監管的重要抓手aaaa。
                                                            三是共同研究制定部門聯合抽查各項制度aaaaa。國務院《意見》提出aaaaa,市場監管總局要會同有關部門制定聯合抽查事項清單、標準和實施辦法aaaaa,這也是李克強總理明確提出的要求aaa。市場監管總局將以各部門抽查事項清單爲基礎aaaaa,確定從性質上適宜開展聯合雙隨機抽查的事項和參與部門aaaa,儘可能將針對同類市場主體的多部門監管職責納入聯合雙隨機抽查aaa。在此基礎上aaaa,我們將會同各相關部門出臺文件aaaa,明確聯合抽查的操作辦法aaaa,並將其作爲地方各級政府開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管的重要依據aaaaa。這是一項開創性工作aaa,缺乏可供借鑑的成熟經驗aaaa,要靠大家積極參與、集思廣益、共同推進aaa。

                                                          四、帶頭做好市場監管部門內部“雙隨機、一公開”監管工作
                                                            “打鐵還需自身硬”aaaa。市場監管部門作爲中央確定的5支綜合執法隊伍之一aaaaa,承擔近60%的涉企檢查工作aaaa。市場監管系統推進“雙隨機、一公開”監管的效果aaaaa,直接關乎營商環境的提升、關乎市場主體的獲得感aaaa。按照國務院《意見》要求aaaa,我們已出臺《市場監管總局關於全面推進“雙隨機、一公開”監管工作的通知》aaaa,包括總局隨機抽查事項清單(第一版)aaaaa。下一步aaa,將以“雙隨機、一公開”監管推動機構改革後各業務領域的融合aaaaa,切實統一監管理念、明確各類標準aaa,做好各監管領域“專業庫”建設、總局本級抽查計劃制定等工作aaaaa,提出各條線抽查比例的具體要求aaaa,加強對各地市場監管部門的工作指導aaaaa。對涉及《清單》內的監管事項aaa,原則上不再對地方部署專項檢查和“全覆蓋”式巡查aaaaa,切實減輕基層負擔aaaaa。從今年開始aaa,各地市場監管部門要按照總局新的部署要求aaaa,大力開展“雙隨機、一公開”監管工作aaa,尤其要把握好五點:
                                                            一是要加強內部融合aaaaa,發揮整體優勢aaa。立足機構改革、職能整合aaaaa,調整完善省級抽查事項清單和相關工作細則aaa。科學制定年度抽查工作計劃aaa,對抽查檢查對象和檢查方式相近的事項aaaa,應當在計劃中合併安排抽查aaaa。認真研究、統籌規劃aaaaa,確保完成今年總局要求的各類抽查覆蓋企業總體比例不低於5%這一目標aaaa。
                                                            二是要加強定向抽查aaaaa,提高監管效能aaa。各級市場監管部門特別是省級市場監管部門在制定抽查工作計劃時aaaa,要圍繞黨委、政府重點工作和本轄區市場突出風險aaaaa,有針對性地安排抽查任務aaaa。要將雙隨機抽查與信用風險分類監管相結合aaa,針對不同風險程度、信用水平的檢查對象實施差異化抽查aaaaa,合理確定、動態調整抽查比例和檢查對象被抽查概率aaaa。需要強調的是aaaaa,對任何檢查對象都不能“免抽查”“免檢”aaaaa,即使守信企業也不例外aaaa,今天查完了明天如果抽到就還要去查aaaaa,不要讓企業有任何僥倖心理aaaa。否則就相當於政府給企業作了背書、掛了“紅榜”aaa,有損公平競爭的市場環境和政府公信力aaa。
                                                            三是要堅持嚴查嚴管aaaa,強化監管震懾aaaaa。對抽查到的企業aaaaa,要進行嚴格檢查aaa,對企業是否合規經營、存在什麼問題要查清楚aaa。比如企業的認繳出資情況、年報信息的真實性等aaa,都要嚴格檢查aaa。要切實發揮“雙隨機、一公開”作爲市場監管基本和主要手段的重要作用aaa,對羣衆尤其關切的如產品質量、假冒僞劣、食品藥品安全等問題aaaaa,通過雙隨機抽查的方式也要查清楚aaaa,給羣衆一個交代aaaaa。抽查不能再像過去一些領域的巡查一樣走過場、搞形式主義aaaaa,要嚴查嚴管、取得實效aaaa,真正把公平競爭的市場秩序建立起來aaa,把企業的信用體系建立起來aaaa。
                                                            四是要加強業務培訓aaa,提升履職能力aaaa。國務院《意見》提出“盡職照單免責、失職照單問責”的原則aaaa,這就要求一線監管人員具有很強的責任意識和相當的履職能力aaaaa。市場監管部門職能整合後aaa,監管人員承擔了更多的專業性監管任務aaaa,需要通過不斷學習來提高業務水平aaaaa。各級市場監管部門要通過集中授課、以幹代訓、經驗交流等方式aaaa,做好相關培訓工作aaaa,做到全覆蓋、無遺漏、重實效aaa,切實提高監管人員履職能力水平aaaaa。總局也將大幅增加培訓班次aaaa,讓更多基層幹部接受綜合性業務培訓aaa。
                                                            五是要深入基層一線aaaa,加強調查研究aaaaa。市場監管總局各個部門、各司局領導aaaa,要深入第一線aaaa,親身體驗“雙隨機、一公開”監管是怎麼操作的、存在哪些問題aaaaa。特別是信用監管司aaaa,要積極發揮帶頭作用aaaaa。各省級市場監管部門的領導也要帶頭深入一線aaaa,要善於發現問題、解決問題aaaaa,推動“雙隨機、一公開”監管工作落實到位aaa。
                                                            同志們aaa,“雙隨機、一公開”監管能否落實到位aaaa,關係到“放管服”改革、加強事中事後監管的成敗aaa。我們真切期待aaaa,各相關部門一如既往地支持市場監管總局的工作aaaaa,共同落實好國務院《意見》aaa,堅決完成各項改革任務aaaa。地方各級市場監管部門和各有關部門要按照《意見》要求aaa,在地方政府統一領導下aaaa,敢於擔當、奮發有爲aaaaa,着力提升市場監管的公平性、規範性和有效性aaa,增強人民羣衆獲得感aaa,爲營造良好營商環境作出新的更大貢獻aaa!

                                                          (責任編輯:系統管理員)

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