<kbd id='8mplnqjf'></kbd><address id='8mplnqjf'><style id='8mplnqjf'></style></address><button id='8mplnqjf'></button>

          太阳城娱乐

          設爲太阳城娱乐 加入收藏
          您當前所在的位:法律法規->法律研究->法規解讀

          統一規範行政處罰程序 推進行政執法體制改革

          ——市場監管總局法規司有關負責人就《兩項規定》答記者問

          訪問量:[]
          發佈時間:2018-12-26 09:37 來源:
          分享:
          0


            爲適應市場監管體制改革和行政執法體制改革的需要aaa,加快推進市場監管部門行政處罰程序的統一規範aaaaa,市場監管總局12月26日公佈《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》和《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》(以下統稱《兩項規定》)aaa,自2019年4月1日起施行aaaa。日前本報記者就《兩項規定》的情況採訪了市場監管總局法規司有關負責人aaaa。
            問:制定《兩項規定》的背景和意義aaaaa?
            答:黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》aaa,決定改革市場監管體制aaaa,整合監管職能aaa,深化行政執法體制改革aaaaa,相對集中行政處罰權aaa,整合精簡執法隊伍aaaaa,解決多頭多層重複執法問題aaaa。新組建的市場監管總局整合了原工商總局、質檢總局和食藥監總局的職責aaaa,以及發改委的價格監督檢查與反壟斷執法職責aaaa,商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責aaaa。統一和規範市場監管部門行政處罰程序aaa,對於落實黨中央國務院決策部署aaa,確保改革在法治的軌道上運行具有重要意義aaa。
            是適應市場監管體制改革aaaa,改變條線區隔、程序分立局面的需要aaaaa。《行政處罰法》出臺後aaaa,原工商、質監、食藥監、價監等部門都制定了相應的行政處罰程序規定aaaaa,對於規範行政處罰行爲aaaaa,提高行政處罰案件辦理質量aaaa,促進依法行政aaaaa,保護公民、法人和其他組織合法權益起到了重要作用aaa。但是aaa,隨着市場監管體制改革和行政執法體制改革的深入aaaaa,特別是今年以來市場監管機構改革力度的加大aaaaa,執法隊伍的整合與各領域執法程序、執法規則、執法文書等不統一的矛盾日益突出aaaaa,監管人員往往要成爲“全能戰士”aaaa,需要熟悉各條線不同執法要求aaaaa,在一定程度上制約了行政執法行爲的規範化aaa。各級市場監管部門組建完成後aaaa,統一和規範市場監督管理行政處罰程序成爲亟待解決的首要問題aaa。
            是適應執法環境轉變、法律法規調整的需要aaa。隨着全面依法治國的深入推進和公民維權意識的不斷增強aaaaa,市場監管環境發生了重大變化aaaaa,原有行政處罰程序規定中的一些內容已經不能與之相適應aaaaa。《行政強制法》《政府信息公開條例》等法律法規aaaa,在規範行政執法行爲、行政執法信息公示等方面提出了許多新的要求aaa。爲適應新形勢新要求aaaaa,推進嚴格規範公正文明執法aaaaa,切實維護行政相對人合法權益aaaaa,需要對行政處罰程序中的重點制度和關鍵環節作出進一步細化和完善aaaaa。
            是總結執法經驗aaaa,固化已有成果的需要aaaaa。經過多年的執法實踐aaaaa,市場監管各領域行政執法人員積累了豐富的執法經驗aaa,各地都形成了一些行之有效的制度和辦法aaaaa,其中很多好的做法需要通過立法加以固化aaaa,上升爲全系統共同遵循的執法辦案規則aaaaa,以進一步規範行政執法行爲aaaa,提高行政執法效能aaaaa。
            問:請介紹一下《兩項規定》的起草過程aaa。
            答:市場監管總局法規司高度重視《兩項規定》制定工作aaaa,將其作爲改革急需推進的立法項目率先啓動aaaaa。在《兩項規定》的起草過程中aaa,法規司對原工商、質監、食藥監、價監等部門行政處罰程序規定進行了認真研究吸收aaa,並分別徵求了國家藥品監督管理局、國家知識產權局、總局相關司局和地方工商、質監、食藥監等市場監管部門意見aaaaa,在對收集到的意見逐條研究論證aaa,充分採納合理意見的基礎上aaa,對《兩項規定》進行了修改完善aaaaa。
            爲充分了解基層執法實踐aaaa,確保科學立法、民主立法、依法立法aaa,法規司先後召開兩次立法座談會aaa,分別聽取省級、副省級和市、縣兩級市場監管部門的意見建議aaa;組織召開專題論證會aaaa,邀請總局相關司局和省級市場監管部門網監機構負責人對《兩項規定》中有關電子商務、互聯網廣告等違法行爲行政處罰程序相關規定進行論證aaaa。今年11月5日至12月5日aaaaa,將《兩項規定》向社會公衆公佈aaaa,徵求意見aaaa。在對各方面意見進行認真研究吸收的基礎上aaaa,進一步修改完善aaaa,形成了《兩項規定》草案aaaaa,經市場監管總局局務會審議通過aaa,並於12月21日公佈aaa,自2019年4月1日起施行aaaaa。
            問:制定《兩項規定》的指導思想是什麼aaa?
            答:一是處理好原則性與可操作性的關係aaa。在機構改革亟須出臺統一的行政處罰程序規範的背景下aaaa,法規司起草《兩項規定》時一方面着眼於解決基層執法遇到的實際困難aaaaa,增強可操作性aaaaa;另一方面aaa,對於目前爭議較大aaaa,經過多次討論尚未達成一致意見的問題aaaa,在制度設計上保持了適度彈性aaaa,爲基層探索和實踐留出一定的空間aaaaa。
            二是處理好傳承、融合與發展的關係aaa。《兩項規定》涉及原工商、質監、食藥監、價監等多個執法條線aaa,在制度設計時對各部門存在分歧的內容進行了重點研究aaaa,既充分考慮機構整合前各領域執法工作的特點aaa,注重制度的延續性aaa;又考慮到機構整合後市場監管部門職能融合的需要aaaa,注重制度的統一性aaaa。在此基礎上aaaaa,對相關制度進行補充和完善aaa,以適應當前執法形勢和統一規範執法行爲的要求aaaaa。
            三是處理好規範與保護的關係aaa。當前的執法環境aaaa,與幾部門當年制定程序規定時大不相同aaaa。《兩項規定》既着眼於規範執法行爲aaaa,維護相對人合法權益aaaaa,又充分考慮了目前執法人員面臨的追責壓力aaa,避免不當增加執法人員義務aaa,減少履職風險aaaaa。
            四是適應互聯網+的需要aaaaa。在互聯網、雲計算、大數據等快速發展的時代背景下aaaaa,法規司起草《兩項規定》時充分考慮了互聯網+、執法信息化等需求aaaaa,增加了電子數據的收集與提取、電子送達等內容aaaa,進一步提高立法的前瞻性aaa,爲各項改革預留空間aaaaa。
            問:作爲市場監管執法的統一程序性規定aaaa,《兩項規定》包括哪些重要內容aaaaa?
            答:《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》共七章79條aaaaa,着眼於規範行政處罰程序aaaaa,提升行政執法效能aaaaa,保護相對人合法權益aaaa,對立法目的、適用範圍、基本原則、管轄權確定、一般程序、簡易程序、執行與結案、期間和送達等內容作出全面規範aaaaa。《程序規定》是各級市場監管部門辦理行政處罰案件的重要指引aaa,確立了市場監督管理行政處罰案件的管轄原則aaaaa,細化了調查取證及各類型證據收集、調取、製作和保存的具體規則aaa,規定了案件審覈的內容和意見類型aaa,增加了案件辦理相關環節的時限要求aaa,提出了行政處罰決定相關信息公示的強制性要求aaaaa,明確了各類執法文書的送達方式aaa。
            聽證程序雖屬行政處罰程序的特殊環節aaa,但是考慮到其作爲保障當事人陳述權和申辯權的一種重要形式aaaaa,需要就其參加人、申請、準備、舉行、記錄、報告等內容作出一系列制度安排aaaa,難以在《程序規定》中詳盡規定aaaaa,故在立法體例上採取與《程序規定》分立的模式aaaa。《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》(以下簡稱《聽證辦法》)共六章35條aaaaa,對立法目的、基本原則、聽證範圍、聽證的申請和受理、聽證參加人及其權利義務、聽證準備及聽證舉行各環節的程序和要求、中止聽證和終止聽證的情形、聽證筆錄和聽證報告的製作等作出了具體規定aaaa。
            問:制定《兩項規定》過程中考量了哪些因素aaa?
            答:關於兩部規章的名稱aaa。考慮到機構整合前aaaa,原工商、質監、食藥監和價監等部門的執法模式自成體系aaa,且運行多年aaa,各方需要較長時間的磨合才能達成共識aaaaa,目前《兩項規定》確立的主要制度和措施還需在機構整合後的執法實踐中進行檢驗aaaaa。此外aaa,《行政處罰法》的修訂已列入十三屆全國人大立法規劃aaa,故《兩項規定》命名爲暫行規定、暫行辦法aaa,待條件成熟後再行修改完善aaa,取消“暫行”二字aaa。
            關於《兩項規定》的適用範圍aaaa。《兩項規定》適用於各級市場監管部門、國務院藥品監督管理部門和省級藥品監督管理部門以及法律、法規、章授權的履行市場監督管理職能的組織aaaa。考慮到反壟斷執法行爲的特殊性aaa,相關領域的行政處罰程序規定另行制定aaaa,不適用《兩項規定》aaa。
            關於總局管理的兩個國家局aaaa。知識產權部門的執法職能已全部劃轉至市場監管部門aaaa,涉及知識產權領域的行政處罰事項無須特別說明aaaa,當然適用《兩項規定》aaa。國家藥品監督管理局和省級藥品監督管理部門承擔了一部分行政處罰職能aaaaa,但上述領域行政處罰程序除級別管轄外aaaa,與市場監管領域一般處罰事項相比不具有明顯特殊性aaaa,單獨制定程序規定必要性不大且在立法體例上難以協調aaaaa。爲保障市場監管領域行政處罰程序的統一權威aaa,《兩項規定》明確適用於國家藥品監督管理部門和省級藥品監督管理部門aaa。
            關於管轄aaaa。《程序規定》確立了地域管轄和級別管轄的原則aaaaa,地域管轄以違法行爲發生地管轄爲原則aaaa。級別管轄根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳於近日印發的《關於深化市場監管綜合執法改革的指導意見》aaaa,確立了以縣級、設區的市級市場監督管理部門管轄爲主的原則aaaaa,以進一步減少執法層級aaa,推進執法力量下沉aaa,同時規定法律、法規、規章規定由省級以上市場監管部門管轄的案件應當由省級以上市場監管部門管轄aaaaa。此外aaaa,上級市場監管部門認爲必要時可以直接查處下級市場監管部門管轄的案件aaaaa。
            在地域管轄和級別管轄一般原則的基礎上aaa,《兩項規定》對電子商務違法行爲的管轄、大衆傳播媒介廣告的管轄作出了特別規定aaa。其中aaaaa,對於電子商務違法行爲的管轄aaaa,《程序規定》在原工商、食藥監相關規定的基礎上aaaa,依據新頒佈的《電子商務法》aaaaa,結合網絡案件執法辦案實際aaa,確立了新的管轄原則aaaaa。考慮到此項規定影響較大aaaaa,法規司在起草過程中注重聽取各方面的意見aaaaa,並專門召開立法論證會aaaaa,組織地方網監業務專家進行了集中研討aaa。新的管轄原則在不違反《行政處罰法》管轄原則的前提下aaa,考慮了便利市場監管部門查處違法行爲和便利相對人救濟等因素aaaaa,兼顧原則性和靈活性aaaa。
            關於案件審覈aaa。《行政處罰法》對行政處罰案件的審覈機構未提出明確要求aaaaa,機構整合前aaa,幾部門關於案件審覈的規定存在較大差異aaaa。原工商部門主要由法制機構負責審覈aaa;原質監部門要求設立案件審理委員會aaaaa,實行案件集體審理制度aaaa;原食藥監部門規定由3名以上有關人員對案件進行合議aaa。法規司在起草《程序規定》的過程中aaaaa,對上述幾種案件審覈模式進行了比較分析aaaaa,考慮到機構整合後基層面臨較大的辦案壓力aaaa,如全部案件均由案件審理委員會集體審議aaaa,可能嚴重影響執法效率aaaa,因此未採用案件審理委員會模式aaa。但地方市場監管部門根據實際aaaa,如認爲需要設置案件審理委員會對案件進行從嚴把關aaa,仍然可以在現有規定的基礎上自行設置aaa。目前《程序規定》中確立的案件審覈模式aaaaa,主要借鑑了原工商部門的規定aaaa,同時考慮到原質監、食藥監及價監部門均未規定案件由法制機構負責審覈aaa;實踐中aaaa,一些地方工商部門也將部分案件交由辦案機構審覈aaaaa。因此aaaaa,《程序規定》規定案件審覈由市場監督管理部門法制機構或者其他機構負責實施aaa,爲各地市場監管部門區分不同案件、不同情況確立案件審覈機構留出一定空間aaaaa。實踐中aaaa,除法制機構外aaa,執法辦案機構或者相應的業務處(科)室等均可以作爲案件審覈機構aaaaa。執法辦案機構作爲案件審覈機構的aaaaa,應當遵守辦案人員不得作爲審覈人員的規定aaa。
            關於集體討論aaa。《程序規定》規定對情節複雜或者重大違法行爲給予較重行政處罰的案件aaaa,應當由市場監督管理部門負責人集體討論決定aaaaa,並明確了上述案件的具體類型aaa。起草過程中aaaaa,關於集體討論有兩個爭議焦點aaaaa。一是在集體討論的人員組成上aaaaa,有意見主張以案件審理委員會代替負責人集體討論aaaa。鑑於《行政處罰法》明確規定對情節複雜或者重大違法行爲給予較重行政處罰的案件aaa,行政機關負責人應當集體討論決定aaaa,我們認爲aaa,案件審理委員會不能代替行政機關負責人集體討論aaaa。二是在集體討論程序的設置上aaaaa,各方對於集體討論程序應當設置在處罰決定告知前還是告知後存在較大爭議aaa。法規司經認真研究討論後採納了告知後進行集體討論的觀點aaaaa,一方面避免因告知後改變行政處罰的事實、理由和依據而二次進行集體討論aaaaa,簡化處罰程序aaa,提高辦案效率aaaa;另一方面更加符合《行政處罰法》負責人集體討論作出最終決定的原意aaaa。
            關於送達aaaa。“送達難”是近年來困擾執法辦案的重要難題之一aaa,特別是在當事人下落不明、拒不配合等情況下aaaaa,“送達難”極大增加了執法成本aaaaa,導致案件久拖不決aaa,嚴重影響執法效率aaa。《兩項規定》在保留原有直接送達、留置送達、郵寄送達、委託送達等傳統送達方式的基礎上aaaa,充分借鑑《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》(法釋〔2018〕1號)、《最高人民法院關於互聯網法院審理案件若干問題的規定》(法釋〔2018〕16號)以及《最高人民法院印發〈關於進一步加強民事送達工作的若干意見〉的通知》(法發〔2017〕19號)等最新規定aaa,明確了電子送達的範圍、方式和程序要求aaaaa,設置了“送達確認書”制度aaaaa,在不違反法律法規規定的前提下最大限度推進送達便利化aaa。
            關於施行時間aaaa。按照《規章制定程序條例》的規定aaaaa,規章一般應當自公佈之日起30日後施行aaaaa。考慮到目前地方機構改革工作尚在進行中aaa,且新的規定出臺後需要給地方留出一定的宣傳貫徹時間aaaaa,因此aaaaa,《兩項規定》定於2019年4月1日起正式施行aaaaa。

          (責任編輯:)

          Copyright 1984-2016 CHINA INDUSTRY & COMMERCE NEWS AGENCY All Rights Reserved

          澳门太阳城官网 太阳城娱乐 版权所有