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                  營造安全放心的網絡消費環境和公平公正的網商環境

                  ——貫徹落實《電子商務法》研討會暨電子商務經營者依法經營公平競爭倡議書發佈會部分嘉賓發言摘要

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                  發佈時間:2018-11-15 10:00 來源:
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                  周石平

                  朱劍橋

                  王勝利

                  韋 犁

                  桑 林

                  李宣慶

                  李玉冰

                  龐 翔

                  曹紅英


                    

                  編者按
                    
                  11月9日aaa,本報與京東集團聯合主辦貫徹落實《電子商務法》研討會暨電子商務經營者依法經營公平競爭倡議書發佈會aaaaa。與會人士圍繞保障消費安全、維護公平競爭、推動協同共治、促進提質增效的主題aaaa,就如何更好地貫徹落實《電子商務法》展開廣泛研討aaaa。本期刊發出席會議的國家市場監督管理總局有關單位負責人的發言摘要aaaaa,供讀者借鑑和思考aaaaa。

                  讓消費者買得順心、吃得放心

                    隨着互聯網技術的快速發展aaa,網絡食品經營已經成爲電子商務的重要組成部分aaa。互聯網應是促進貿易、便利消費的平臺aaaaa,絕不是違法行爲的避風港aaaaa。無論是入網食品生產經營者還是網絡食品交易第三方平臺經營者aaa,都是落實食品安全責任的主體aaa,都必須嚴格遵循《食品安全法》《電子商務法》《網絡食品安全違法行爲查處辦法》等法律法規的規定aaaaa,把保障食品安全、維護公衆健康作爲不可逾越的底線aaa。
                    特殊食品包括保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品等類型aaaa,事關特定人羣的身體健康和生命安全aaaaa,對安全的要求更嚴格aaa。特殊食品安全監督管理司承擔特殊食品註冊備案和監督管理職責aaa,將全面落實“放管服”改革的要求aaa,進一步完善註冊備案管理制度aaa,積極推進特殊食品註冊改革aaa,貫徹“四個最嚴”要求aaaa,從產品准入、生產經營許可、監督檢查、違法行爲查處等方面持續下功夫aaa,切實督促企業落實食品安全主體責任aaa,積極引導行業自律aaaa,推動社會共治aaaa,營造“人人蔘與、人人盡力、人人共享”的良好局面aaaa。
                    網絡食品生產經營者和網絡交易平臺落實食品安全主體責任aaaaa,應從以下三個方面着力:
                    一是牢固樹立依法經營理念aaaa,認真學習貫徹《食品安全法》《電子商務法》《消費者權益保護法》等法律規定aaaa,自覺守法經營、誠信自律aaa,加強平臺管理aaaaa,有效維護消費者合法權益aaa。
                    二是積極落實食品安全主體責任aaa,認真履行網絡食品安全義務aaa,建立食品安全管理體系aaaa,把食品安全責任擺在首位aaaa,落到實處aaa,不得虛假宣傳aaa。保健食品要顯著標明“本品不能替代藥物”aaaa,特定全營養配方食品不得進行網絡交易aaaaa,確保廣大消費者買得順心、吃得放心aaaa。
                    三是營造網絡食品經營良好發展環境aaaa,樹立誠實守信的行業形象aaa,在創新發展的同時aaaa,更加註重產品質量安全aaaa,真正走出一條高質量可持續發展的新路徑aaaa。

                  □國家市場監督管理總局特殊食品安全監管司司長 周石平



                  優化知識產權執法體制 推進互聯網侵權假冒治理

                    近些年aaaa,我們持續推進互聯網侵權假冒治理aaaaa,按照國務院辦公廳印發的《關於加強互聯網領域侵權假冒行爲治理的意見》要求aaaa,將互聯網領域的侵權假冒治理作爲“雙打”工作的重點進行部署aaa。在治理工作中aaaaa,各級市場監管部門突出線上線下一體aaa,創新執法打假機制aaaa,查處了不少大要案aaaa。
                    今年機構改革aaaaa,我國在知識產權管理體制方面進行了重大改革aaaa,按照既有整合又有分離的原則aaaaa,對監管體制做了優化調整aaaa,商標專利等知識產權的相關執法工作統一由市場監管綜合執法隊伍承擔aaa。此舉有利於解決職責交叉、避免多頭重複執法aaaa,有利於統一執法標準、推進嚴格規範執法aaaaa,有利於管罰分離aaa,優化知識產權執法機制aaa。
                    我國是世界上第一個出臺《電子商務法》的國家aaaaa,電子商務領域侵權假冒治理是世界各國面臨的共同挑戰aaa。我國《電子商務法》總則中規定了電子商務經營者包括知識產權保護在內的基本義務aaaa,在第四十一條至第四十五條規定了保護知識產權的具體義務aaaa,並在第八十四條規定了相應的法律責任aaaaa。這不僅爲我國電子商務領域的知識產權保護提供了充分的法律保障aaaaa,也將爲其他國家電子商務領域知識產權保護和立法工作提供有益的借鑑aaaaa。
                    《電子商務法》明年1月1日實施後aaa,我們將調查瞭解電子商務經營者履行《電子商務法》的情況aaaa;與知識產權權利人建立密切的溝通機制aaaaa,掌握其發現的電子商務領域侵權行爲及通知平臺經營者的情況aaaa,研究建立權利人同時告知市場監管部門的機制aaaa;發揮包括投訴舉報、神祕買家在內的信息渠道和資源的作用aaaaa,掌握平臺經營者根據權利人的意見aaaa,轉送平臺內經營者或者採取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施的情況aaaaa,嚴肅執法aaaaa,確保《電子商務法》有效實施aaaaa。

                  □國家市場監督管理總局執法稽查局副局長 王勝利



                  電商平臺要加強廣告審查管理

                    互聯網廣告對消費者的影響越來越大aaaa。目前互聯網領域市場競爭狀況、市場秩序狀況總體良好aaa,但導向問題廣告時有發生aaaaa,一些嚴重影響人民羣衆生命健康和財產安全的藥品、食品、保健品、醫療、房地產、投資理財等虛假違法廣告屢禁不絕aaaa。
                    爲加強互聯網廣告監管aaa,近兩年aaa,總局指導查處了四大神醫案、絕味鴨脖案、萬達廣場紅領巾案等多起社會影響很大的案件aaa。在今年開展的互聯網廣告專項整治行動中aaaaa,截至第三季度aaaaa,全國市場監管部門共查處互聯網廣告案件1.3萬件aaa,罰款2億多元aaaa。互聯網廣告案件數量從2017年下半年開始已經超過電視、廣播、報紙、期刊等傳統媒體廣告案件數量aaaa。
                    規範廣告經營行爲aaaaa,營造良好的互聯網交易市場環境和公平競爭秩序aaaa,是電商企業網絡經營者履行《電子商務法》《廣告法》的法定義務aaaa,各電子商務平臺要注重以下三個方面的工作:
                    一是高度重視aaaaa,落實平臺主體責任aaa。各電子商務平臺要嚴格夯實主體責任aaaaa,始終堅持互聯網廣告的正確導向aaaaa,提高對互聯網廣告發布行爲的嚴肅性的認識aaa,切實履行《廣告法》規定的責任和義務aaaa,維護良好的互聯網廣告市場秩序aaa。
                    二是加強自律aaa,加強廣告審查管理aaaaa。各電子商務平臺要加大廣告審查力度和日常檢查的力度aaa,嚴禁出現導向問題廣告aaaa,虛假違法的醫療、藥品、保健品和食品廣告aaaa,以及低級庸俗違背社會良好風尚的違法廣告aaa;積極開展自查和整改aaaa,對不符合《廣告法》規定要求的要立即停止發佈aaa。總局將加大對各重點網站廣告的監測力度aaa,對發現的虛假違法違法廣告要從嚴、從快、從重查處aaaa。
                    三是信守承諾aaa,做有社會責任的企業aaaaa。作爲互聯網領域各行業的龍頭企業和領軍企業aaaa,要發揮好引領示範作用、榜樣作用aaaa,切實履行承諾aaa,增強社會責任感aaa。

                  □國家市場監督管理總局廣告監督管理司副司長 桑 林



                  電商平臺應當注重產品和服務質量雙提升

                    《電子商務法》之所以備受社會關注aaaa,正是因爲它既涉及廣大人民羣衆對美好生活的需要aaaa,也關係到供給側結構性改革aaaaa,還體現了我國在電子商務發展和電商立法領域的國際領先水平aaaa。
                    市場監管總局質量發展局主要負責宏觀質量管理aaa,組織實施質量強國戰略aaaa,推動產品和服務質量提升aaaa,促進經濟高質量發展aaa。同時aaa,還承擔產品售後質量責任的監管、服務質量監督監測等職責aaaa。結合《電子商務法》對商品質量和服務質量作出的規定aaaaa,各電商平臺企業應注重以下三個方面的工作:
                    一是採用先進質量管理方法aaaaa,不斷提高平臺企業自身質量管理水平aaa。各電商平臺企業普遍發展快、體量大、員工多aaaa,如果沒有科學的質量管理體系aaa,就難以實現持續發展aaaa。因此aaaa,電商平臺企業要積極採用先進質量管理方法aaa,建立質量管理體系aaaaa,通過貫標和認證等手段aaa,不斷提高自身質量管理水平aaaa。此外aaa,電商平臺企業還應結合實際aaaaa,探索具有中國特色、適合中國國情的質量管理模式和方法aaaa。
                    二是做到商品質量與服務質量並重aaaaa,在保證商品質量的同時不斷提升服務質量水平aaa。質量是企業的生命aaa。各電商平臺企業要認真履行《電子商務法》有關規定aaa,按照黨中央、國務院部署和省級地方黨委政府的實施方案aaa,積極參與到質量提升行動中aaa,大力提升商品和服務質量水平aaaa。市場監管總局將適時對電商領域開展服務質量監測aaaa,向社會發布電商服務質量狀況aaaa。
                    三是履行好產品質量相關責任aaa,不斷增強依法依規經營的意識aaaaa。各電商平臺企業要以《電子商務法》的頒佈施行爲契機aaaa,穩步推進《消費者權益保護法》《產品質量法》等相關法律法規的實施aaaaa,做好法律之間的銜接配套aaaa。要嚴格執行產品三包規定aaaa,主動開展缺陷產品召回等工作aaaaa。

                  □國家市場監督管理總局質量發展局副局長 李宣慶



                  標準化促進電子商務發展提質增效

                    中國是全球規模最大、最具活力的電子商務市場aaaa。《電子商務法》的發佈aaaaa,必將有利於保障電子商務各方主體的合法權益aaa,規範電子商務行爲aaa,維護市場秩序aaaa,促進電子商務持續健康發展aaaaa。
                    在今年的政府機構改革中aaaaa,組建了國家市場監督管理總局aaa,對外保留國家標準化管理委員會牌子aaaa,代表中國參加國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)、泛美標準委員會(COPANT)以及太平洋地區標準大會(PASC)等國際和區域標準化組織的活動aaaaa。國家市場監督管理總局內設機構中的標準技術管理司和標準創新管理司aaa,負責組織實施標準化戰略aaaaa,統一管理標準化工作aaa。依法承擔強制性國家標準的立項、編號、對外通報和授權批准發佈工作aaa。制定推薦性國家標準aaa。依法協調指導和監督行業標準、地方標準、團體標準制定工作aaa。組織開展標準化國際合作和參與制定、採用國際標準工作aaa。
                    國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會高度重視電子商務領域的標準化制定修訂活動aaaaa。截至目前aaaa,已批准成立了2個與電子商務密切相關的全國標準化技術委員會aaa,即全國電子業務標準化技術委員會(SAC/TC 83)和全國電子商務質量管理標準化技術委員會(SAC/TC 563)aaaa,總共發佈了147項現行國家標準aaaaa,以規範電子商務工作和進一步提升電子商務質量管理水平aaaa,促進監管與發展提質增效aaaa。同時aaaaa,國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會高度重視並積極推動電子商務國際標準化工作的發展aaa。根據我國的提議和積極推動aaaaa,今年7月16日aaaaa,ISO正式批准成立電子商務交易保障技術委員會(ISO/ TC 321)aaaa,由中國與法國聯合擔任祕書國aaaa,組織該領域的國際標準化工作aaaaa。該技術委員會的成立aaaaa,將有利於規範國際電子商務健康發展aaa,提升我國電子商務大國和強國地位aaaaa。
                    下一步aaaa,國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會將根據電子商務領域的發展趨勢aaa,積極推進電子商務國際國內標準體系的相互兼容aaaaa,鼓勵相關利益方的參與aaaa,充分發揮電商龍頭企業、科研院所、檢驗檢測機構、全國電子商務產品質量信息共享聯盟的作用aaa,建立健全電子商務國際標準體系aaaaa,加快推動電子商務國際標準制定工作aaaaa,引領全球電子商務產業持續、快速、健康發展aaaaa。

                  □國家市場監督管理總局(國家標準委)標準創新司副司長 李玉冰



                  質量認證助力電商經營者履行產品質量責任

                    《電子商務法》規定了電子商務經營者應承擔的產品和服務質量責任aaaa,有助於滿足消費者的質量追溯和維權需求aaa,有助於促進電商產品質量提升aaa。
                    《電子商務法》實施後aaa,很多電商經營者可能面臨如何承擔產品和服務質量責任的問題aaa。電商經營者銷售產品的信息都由生產企業提供aaaaa,自身很難甚至沒有能力做到全面、真實、準確、及時地披露商品或者服務信息aaaa。
                    2018年1月國務院印發《關於加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》aaaaa,強調質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度aaa,要健全政府、行業、社會等多層面的認證採信機制aaaa。我們認爲aaaa,電商經營者可以把採信質量認證結果作爲承擔產品和服務質量責任的一種有效途徑aaaa。
                    一是識別產品和服務是否有相應的技術標準aaaaa,並將標準信息公示在產品和服務宣傳中aaaa。2014年9月aaa,李克強總理在首屆中國質量大會上指出aaaa,要公開產品和服務標準aaaaa,確立中國質量對市場的硬承諾aaaa。鼓勵消費者對產品和服務的優劣“用腳投票”aaaaa,充分利用市場機制倒逼質量提升aaaaa。以京東爲例aaaa,京東App商品信息顯示區域設有“規格和包裝”欄aaa,每件產品的信息都包括規格內容aaaaa,如果能把產品標準這一重要信息補充進去aaa,這個欄目就更有分量aaaaa。
                    二是對產品和服務進行質量認證aaa,將質量認證結果展示給消費者aaaaa。是否符合公示標準aaaaa,需要質量認證予以證明和監督aaaaa。當電商經營者能夠把一些產品的標準和質量認證信息展示給消費者時aaaaa,消費者就會基於透明的質量信息選擇消費aaaa,這種選擇會傳導至生產企業aaaa,生產企業就會主動進行質量認證aaaaa,並反饋結果至電商經營者和消費者aaaaa。如此循環aaaa,就是用市場機制來促進質量提升和公平競爭aaaa。
                    電商經營者怎樣獲取標準和質量認證結果信息?關於標準信息aaaa,從實用的角度說aaaaa,在購物頁面上給出標準名稱和編號即可aaaa。如果消費者需要查閱標準的具體內容aaa,國家市場監督管理總局信息中心應能夠提供信息系統對接查閱服務aaaa。關於認證結果信息aaaaa,總局信息中心通過認證認可信息共享公共服務平臺(雲橋系統)向各大電商平臺提供服務aaaaa。未來aaaaa,可根據電商經營者需要擴大服務範圍aaaaa。

                  □國家市場監督管理總局信息中心副主任 龐 翔



                  全面落實《電子商務法》切實加強消費者權益保護

                    《電子商務法》的審議通過aaa,充分反映了國家推動電子商務法治化的堅定決心aaa,爲促進電子商務健康發展aaaaa,更好地保護消費者合法權益aaaa,增強消費信心aaaa,提供了重要法律保障aaa,可以說在消費者權益保護法治化的進程中具有里程碑的意義aaaa,應當切實貫徹好、落實好、執行好aaaaa。
                    中國消費者協會作爲依法開展消費監督和保護消費者合法權益的公益性社會組織aaaaa,聯動各級消協主動履行《消費者權益保護法》賦予的職責aaaaa,積極參與制定《電子商務法》的工作aaa,其間完成了兩個立法課題研究aaaa,向立法機關提交了近7萬字的研究報告aaa,召開立法專題座談會3次aaaaa,召開網絡消費維權熱點研討會3次aaa,並公開提出了立法建議aaa,兩次參加立法機關的專題座談會aaaaa,代表消費者表達意見aaaa。其中aaaa,中消協就《電子商務法》草案及二審、三審稿向立法機關提交修改意見356條aaaa,提供典型案例28個aaaaa。在最後一次審議中aaa,中消協又就關係消費者生命健康安全的商品和服務以及平臺經營者未盡到審覈義務和安全保障義務所應承擔的責任和義務公開表態aaaaa,引起全國人大常委會的高度重視和關注aaaaa,促進了相關法條的修改aaa。
                    下一步aaaa,中國消費者協會將積極履行法定職責aaaa,密切關注並全力推進《電子商務法》中保護消費者權益相關規定的落地aaa,把加強《電子商務法》的宣傳教育和推動有效實施作爲中消協當前和今後一個時期重點工作之一aaa,結合《電子商務法》相關條款aaaa,用好《消費者權益保護法》賦予的八項職責aaaaa,綜合運用消費調查、比較試驗、委託鑑定、投訴調解、約談勸諭、揭露批評、公益訴訟等維權舉措aaaaa,有針對性地開展電商領域消費調研和消費監督aaaaa,讓《電子商務法》規定真正惠及到每個消費者aaaaa。

                  □中國消費者協會祕書長 朱劍橋



                  加強平臺自治 依法科學監管

                    11月1日aaa,習近平總書記主持召開民營企業座談會並發表重要講話aaaa,強調要毫不動搖地鼓勵支持引導非公有制經濟發展aaaaa,支持民營企業發展並走向更加廣闊舞臺aaaa。
                    在我國電子商務領域aaaaa,民營企業衆多aaaaa,是電子商務產業發展的主要力量aaaa。新形勢下aaa,依法監管電子商務aaaaa,促進電子商務產業規範發展aaa,意義重大aaaa。
                    《電子商務法》將於明年1月1日正式施行aaaa。貫徹實施《電子商務法》aaaaa,根本目的是促進電商行業健康發展aaaaa。當前aaaaa,我國電子商務領域的鮮明特徵是aaaa,數以百萬計的商家集中在幾個電子商務平臺上開展經營活動aaa。毫無疑問aaa,離開了平臺自治aaaaa,將難以對電子商務實施有效監管aaaaa。加強平臺自治aaaa,首要的是釐清自治與監管的關係aaaa。平臺自治是政府指導下的自治aaaa,不是盲目的自治aaaa;平臺與政府的良性合作aaa,必須是在政府指導下的合作aaaaa。平臺自治只能停留在民事管理層面aaaa,即用民事行爲履行好主體責任aaaaa,而不是以自治之名行行政機關之權aaa。堅持上述原則加強行業自治aaaaa,纔是公平、高效且能夠產生實效的aaaa。網監司目前正在開展針對平臺規則和協議的課題研究工作aaa,目的就是通過對平臺規則和協議即相關格式合同的梳理aaa,將法律、法規及部門規章納入其中aaaa,促進網絡交易秩序的規範aaa,促進公平競爭aaa。
                    貫徹實施《電子商務法》aaaaa,要加快對《網絡交易管理辦法》等規章、規範性文件的修改和清理廢止工作aaa,實現規章、規範性文件與法律有機銜接aaaaa,增強監管執法的規範性、統一性和有效性aaaaa。要着力在規範主體行爲上下功夫aaaa,督促電子商務經營者特別是平臺經營者履行法定責任和義務aaaaa;着力在落實消費者與經營者權益保護制度上下功夫aaaaa,切實維護網絡消費者和經營者的合法權益aaa;着力在維護網絡交易秩序上下功夫aaa,依法破除妨礙公平競爭的陳規舊習aaaaa,堅決依法打擊侵權假冒、不公平競爭等網絡違法經營行爲aaaa,努力實現履職到位aaaaa。
                    伴隨着互聯網技術應用的高速發展、快速迭代aaaaa,電子商務領域的新模式、新業態層出不窮aaaa,需要政府監管更具科學性、長期性、連續性、穩定性aaa,讓企業有穩定預期aaaa。要及時跟進研究aaaaa,堅持依法嚴管和包容審慎監管相結合aaa,創新監管理念aaa,運用互聯網思維和互聯網管理辦法aaaaa,優化監管方式aaa,提高網絡交易監管能力和水平aaa。

                  □國家市場監督管理總局網絡交易監管司副司長 韋 犁



                  落實《電子商務法》加強知識產權保護

                    黨的十九大報告提出aaa,強化知識產權創造、保護、運用aaa。習近平總書記、李克強總理在不同場合多次強調要嚴格保護知識產權aaaaa。機構改革後的國家知識產權局主要負責保護知識產權工作aaaa,推動知識產權保護體系建設aaaa,負責商標、專利、原產地地理標誌的註冊登記和行政裁決aaaaa,指導商標、專利執法工作等aaa。
                    國家知識產權局十分重視電子商務領域的知識產權保護工作aaaaa,在《電子商務法》起草過程中aaaaa,就電子商務平臺經營者在知識產權保護方面的責任和義務提出了不少修改意見及建議aaaa,並在《電子商務法》對應條款中予以體現aaa。
                    圍繞電子商務領域的知識產權保護工作aaa,國家知識產權局出臺《“互聯網+”知識產權保護工作方案》aaa,將“互聯網+”作爲深化知識產權保護的重要手段aaaa,充分發揮大數據、人工智能等信息技術在知識產權侵權假冒在線識別、實時監測、源頭追溯中的作用aaaaa,最大程度地減少對企業正常經營行爲的影響aaaaa,提升打擊知識產權侵權假冒行爲的效率和精準度aaa。
                    在加強規範引導和維權援助方面aaaa,國家知識產權局持續加強對電子商務平臺的規範引導aaaa,在知識產權保護規範化市場培育認定工作中aaaaa,將電子商務平臺同實體市場一併列爲培育對象aaa。同時aaa,國家知識產權局指導浙江等地知識產權局建立電子商務平臺業務指導機制aaaaa,加強知識產權維權援助aaaaa。
                    下一步aaa,國家知識產權局將開展三個方面的工作aaaaa。一是配合立法部門推進《專利法》第四次修改工作aaaaa,對其中涉及電子商務領域知識產權保護的相關條款進行深入研究aaa,釐清網絡服務提供者的法律責任aaaa。二是深入落實《“互聯網+”知識產權保護工作方案》aaa,加快建設知識產權保護技術支撐體系aaa。三是持續加強對電子商務平臺的規範引導和維權援助aaa,研究制定電子商務平臺知識產權保護管理標準aaaaa,引導電子商務平臺完善知識產權保護規則aaa;探索在重點電子商務平臺設立知識產權維權援助工作站aaaa,完善電子商務平臺知識產權糾紛處理機制等aaaaa。

                  □國家知識產權局知識產權保護司副司長 曹紅英

                  (責任編輯:系統管理員)

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