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                                          全國推開“證照分離”改革 持續優化營商環境

                                          ———市場監管總局登記註冊局負責同志就《國務院關於在全國推開“證照分離”改革的通知》進行解讀

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                                          發佈時間:2018-10-25 10:10 來源:
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                                            2018年9月27日aaaa,國務院正式印發了《國務院關於在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號)(以下簡稱《通知》)aaa,決定自2018年11月10日起aaa,在全國範圍內對第一批106項涉企行政審批事項aaaaa,分別按照直接取消審批、審批改爲備案、實行告知承諾、優化准入服務等四種方式aaaa,實施“證照分離”改革aaa。國家市場監督管理總局登記註冊局負責同志就《通知》有關問題進行了解讀aaaa。

                                          一、《通知》出臺的背景是什麼aaa?
                                            開展“證照分離”改革aaaa,是落實黨中央、國務院重大決策部署aaaa,釋放企業創新創業活力aaaa,推進營商環境法治化、國際化、便利化的重要舉措aaa。習近平總書記高度重視營商環境建設aaaaa,明確提出要營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境aaaaa。李克強總理強調要深化“證照分離”改革aaaaa,破解“准入不準營”問題aaaa,並在今年全國“兩會”上明確要求在全國推開“證照分離”改革aaaaa。
                                            早在2015年底aaaa,國務院批覆同意在上海浦東新區率先開展116項涉企行政審批事項“證照分離”改革試點aaaaa。2017年9月aaaa,國務院部署在更大範圍推進“證照分離”改革試點aaaa。今年初aaaaa,國務院批覆同意上海市進一步在浦東新區對47項涉企行政審批事項進行改革試點aaaaa。今年3月aaaa,市場監管總局組織召開了全國工商和市場監管部門“證照分離”改革重點地區經驗交流會aaaa,組織上海、山東、山西、廣東、福建等地對試點情況進行整體評估aaaaa。各地改革試點運行平穩、效果良好aaaa。2015年“證照分離”改革在上海市浦東新區試點並在更大範圍複製推廣以來aaaaa,有效降低了市場準入門檻和制度性交易成本aaa,提升了政府行政服務效率aaaaa,受到了企業和社會公衆的廣泛好評aaaaa。上海浦東新區實施“證照分離”改革後的2016年和2017年aaa,納稅主體分別增加了4.9萬戶和5.9萬戶aaaa,分別較2015年增長了9%和29%aaaa。2017年9月aaaa,國務院部署在更大範圍試點推進“證照分離”改革後aaaa,辦了證、繳了稅的活躍企業持續增長aaaa,改革的輻射帶動效應逐漸顯現aaaaa。至今年9月底aaaa,全國實有市場主體1.06億戶aaaa,前9個月新設市場主體1561.6萬戶aaaa,同比增長10.4%aaaa,日均新設市場主體5.72萬戶aaaa,日均新設企業1.84萬戶aaaa。商事制度改革以來aaa,新創立的市場主體已經佔總數的73%aaaaa,新創立的企業已經佔總數的72.2%aaaaa。同時aaaaa,評估結果也反映出一些問題aaaaa,有些事項尚未試點成熟不宜全國推開、事中事後監管和信息歸集共享有待進一步加強、“證照分離”與“多證合一”改革的關係有待進一步明確等aaaa。
                                            按照黨中央、國務院決策部署aaaaa,緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務aaaaa,在前期試點和評估工作基礎上aaaa,市場監管總局會同中央編辦、司法部等部門研究起草了在全國推開“證照分離”改革的政策文件aaa。經國務院第24次常務會議審議通過aaaa,2018年9月27日aaaaa,國務院正式印發《通知》aaaa,要求通過改革aaaaa,進一步釐清政府與市場關係aaaaa,加強事中事後綜合監管、公正監管aaa,進一步營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境aaaaa。

                                          二、在全國推開“證照分離”改革是建立在上海等地前期改革試點的基礎上的aaaa,各地試點的實際效果怎麼樣aaaa?改革帶來了哪些實惠aaa?
                                            實踐證明aaaaa,“證照分離”改革是深化“放管服”改革aaa,推進政府職能轉變的重要抓手aaaaa,在服務創新創業、轉變政府職能、優化營商環境方面成效顯著aaaaa。
                                            一是市場活力有效激發aaa,企業滿意度大幅提升aaa。對於直接取消審批、審批改備案事項aaaa,企業不再辦理許可證aaaaa,實現持營業執照即可經營aaa,可以減少企業往返各部門奔波之苦aaaaa,爲企業節省大量的時間和精力aaaaa。因私出入境中介機構資格認定取消審批後aaaaa,在浦東新區註冊的機構由改革前的10家增加到目前的240多家aaaaa。對於實行告知承諾的事項aaaa,只要當事人承諾能夠符合審批條件即可獲得許可aaaaa,可以更加放心大膽地去準備經營所需事項aaa。上海迪士尼樂園電影院就通過告知承諾順利申領到設立外商投資電影院許可證aaaa。對於提高透明度和可預期性的事項aaaa,企業也能對照更加透明的條件和標準準確預估能否獲得審批aaaa,避免無效的投入aaaa。第三方評估結果顯示aaaa,企業對改革後辦理許可證便利化的滿意度達92%aaa。
                                            二是政府職能轉變成效顯著aaa。“證照分離”改革是一場刀刃向內的政府改革aaaaa,改革的結果是把降低門檻後的方便送給了企業aaaaa,把事中事後監管的挑戰留給了政府aaa,這是政府管理理念上的重大改革aaaa。改革推進過程中aaaa,針對每一項改革事項aaaaa,試點地區的相關行政審批部門都制定了監管實施方案aaa,從以前的“以批代管”向“事中事後監管”轉變aaa。在這一過程中aaaaa,帶來的是政府部門審批模式的變革、審批流程的優化、監管手段的創新aaaa。按照“誰審批、誰監管aaa,誰主管、誰監管”的原則aaa,上海浦東新區在改革實踐中探索形成了“雙告知”(告知申請人、告知審批部門)、“雙反饋”(反饋接收情況、反饋辦證情況)、“雙跟蹤”(跟蹤經營行爲、跟蹤審批過程)的證照銜接機制aaa,以及“雙隨機(隨機檢查對象、隨機檢查人員)、“雙評估”(信用評估、風險評估)、“雙公示”(公示行政許可信息、公示行政處罰信息)的監管協同機制aaa,有力推動了登記註冊、行業主管、行政審批、綜合執法等部門間的信息共享、協同監管和聯合獎懲aaaaa,初步形成了覆蓋企業全生命週期的政府監管閉環aaaa。實踐證明aaaaa,降低企業准入門檻aaaa,破解“准入不準營”難題的同時aaaaa,注重加強事中事後監管aaa,有效避免了出現重大監管風險aaa。
                                            三是企業營商環境得到優化aaaaa。“證照分離”改革是構建法治化、國際化、便利化營商環境的重要抓手aaa,推動了地方“最多跑一次”“就近服務”“網上服務”“一次辦成”等公共服務創新aaaaa,深度對接企業需求aaa,提供零距離、心貼心的優質服務aaaa。根據第三方評估結果顯示aaa,“證照分離”改革以來aaaaa,認爲營商環境改善很大的企業達到88%aaaaa。如aaaaa,首次進口非特殊用途化妝品審批改爲備案後aaa,企業從改革前跑北京審批改爲網上進行申報aaaaa,實際辦理時間從改革前的3~6個月aaaaa,減少到3~5個工作日aaaaa。

                                          三、《通知》在各地改革試點的基礎上對“證照分離”改革進行了哪些優化完善aaaaa?核心內容有哪些aaa?
                                            如果說aaaaa,各地改革試點方案是基礎版aaaaa,全國推開“證照分離”的改革方案就是升級版aaaaa。爲更好複製推廣“證照分離”改革試點經驗aaaa,儘快使改革惠及更多地區、更多企業aaa,市場監管總局會同有關部門做了大量的調查研究aaaa,對上海等地的改革方式進行了優化完善aaa,對改革事項進行了逐一評估aaa,形成了國務院文件aaaa。《通知》明確aaaaa,“證照分離”改革必須堅持三個基本原則:一是要“突出照後減證aaa,能減盡減、能合則合”aaaaa;二是要“做到放管結合aaaa,放管並重aaaa,寬進嚴管”aaaaa;三是要“堅持依法改革aaaa,於法有據aaaa,穩妥推進”aaaaa。
                                            從具體內容上看——
                                            一是在改革方式上aaaaa,《通知》明確按照“直接取消審批aaaaa,審批改爲備案aaaaa,實行告知承諾aaa,優化准入服務”這四種方式在全國推開“證照分離”改革aaaaa。以“優化准入服務”覆蓋了上海等地試點的“提高透明度和可預期性”和“強化准入監管”這兩種改革方式aaaaa,以突出對“准入”環節的優化審批服務aaaa,進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本aaaa,營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境aaa。需要特別說明的是aaaa,對於“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經營許可”aaa,《通知》沒有限定改革方式aaaaa,而是要地方結合實際aaaa,從儘量方便羣衆、有利於羣衆就業的角度出發aaaa,堅持保障安全、衛生的原則aaaa,自主決定改革方式aaa。
                                            二是在改革事項上aaa,第一批全國推開改革的106項涉企行政審批事項是在上海等地已經開展試點的163項中選取的aaa。根據《通知》aaaaa,納入第一批“證照分離”改革範圍的涉企行政審批事項中aaa,取消審批的有因私出入境中介機構資格認定等2項aaa,市場主體辦理營業執照後即可開展相關經營活動aaaa;改爲備案的有首次進口非特殊用途化妝品行政許可1項aaaa,市場主體報送備案材料後即可開展相關經營活動aaaaa;實行告知承諾的有電影放映單位設立審批等19項aaaaa,有關部門對申請人承諾符合審批條件並提交有關材料的aaaa,當場辦理審批aaaa;優化准入服務的有外商投資旅行社業務經營許可等80餘項aaa,針對市場主體關心的突出問題aaaaa,精簡審批材料aaaa,提高登記審批效率aaa。
                                            三是在改革範圍上aaaaa,要實現涉企行政審批事項的全覆蓋aaaaa。《通知》明確aaaaa,要建立長效機制aaaaa,同步探索推進中央事權與地方事權的涉企行政審批事項改革aaaa,做到成熟一批覆制推廣一批aaaa,逐步推動減少涉企行政審批事項aaaa,按照“證照分離”改革模式aaaaa,對所有涉及市場準入的行政審批事項進行分類管理aaaaa,實現全覆蓋aaaa,爲企業進入市場提供便利aaaa。下一步aaaa,在第一批全國推開“證照分離”改革事項的基礎上aaa,要進一步摸清涉及市場準入的行政許可事項底數aaaa,率先在自貿試驗區推動形成全覆蓋、全流程的許可事項清單aaaaa。

                                          四、《通知》明確提出了哪些重要措施aaa,確保不出現監管風險aaaaa?
                                            “做到放管結合aaaaa,放管並重aaa,寬進嚴管”aaaaa,是全國推開“證照分離”改革必須遵循的基本原則之一aaa。根據《通知》精神aaaaa,該放給市場和社會的權一定要放足、放到位aaa,該政府管的事一定要管好、管到位aaaaa。始終把放管結合置於突出位置aaaa,做好審批和監管的有效銜接aaaaa,監管環節後移aaa,從靜態監管向動態監管轉變aaa,推動綜合監管、公正監管aaaa,提高監管效能aaa。
                                            一是要加強事中事後監管aaaa。《通知》重點重申了“四個誰”的監管原則aaa,明確要求行業主管部門切實強化事中事後監管aaa,加強公正監管aaa,避免出現監管真空aaa;同時aaaa,構建全國統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規範aaa,全面推進“雙隨機、一公開”監管aaa,健全跨區域、跨層級、跨部門協同監管機制aaa,探索建立監管履職標準aaa。建立“黑名單”制度aaa,對探索包容審慎監管以及建立多元共治格局等方面提出了具體工作要求aaaaa。
                                            二是要突出信息歸集共享aaaa。信息歸集共享是實現證照分離、協同監管的基礎支持手段aaaa。《通知》明確要求各地區、各部門進一步完善全國和省級信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統aaa,在更大範圍、更深層次實現部門間市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息的歸集共享、業務協同aaaa。同時aaaaa,要求加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄aaa,健全市場監管部門與行政審批、行業主管部門之間對於備案事項目錄和後置審批事項目錄的動態維護機制aaaa。有關事項信息要通過“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統記於相關市場主體名下aaaa,並對外公示aaa。
                                            三是要落實好保障措施aaaa。《通知》要求aaaa,省、自治區、直轄市人民政府要統籌推進改革aaa,層層壓實責任aaa,確保積極穩妥推進改革aaa。各地區、各部門要針對第一批106項具體改革事項aaaa,細化改革舉措和事中事後監管措施aaaa,逐一制定出臺直接取消審批、審批改爲備案、實行告知承諾、優化准入服務的具體管理措施aaaa,並於2018年11月10日前aaa,將上述管理措施送市場監管總局備案aaaa,同時向社會公開aaaa。

                                          五、如何準確理解和把握“證照分離”改革與“多證合一”改革的關係aaa?
                                            “證照分離”改革是“先照後證”改革的深化和完善aaa,對涉及國家安全、公共安全、生態安全和公衆健康等重大公共利益外的事項aaa,將許可類的“證”分別採用適當管理方式分離出來aaa,突出照後減證aaaaa,能減盡減、能合則合aaa,儘可能減少審批發證aaaaa,有效區分“照”證”功能aaa,着力破解“准入不準營”難題aaaaa。
                                            “多證合一”改革以減少涉企登記、備案等非行政許可類事項爲主要方式aaaaa,以信息共享爲主要手段aaa,着力解決“信息多跑路aaa,羣衆少跑腿”的問題aaaaa,努力實現“最多跑一次”“一次就辦成”aaa。
                                            “證照分離”改革aaa,“分”的是行政審批事項aaa,突出法律性質“分”aaa,辦理環節“分”aaaa,管理方式“分”aaaaa,通過分類管理aaa,最大限度破解“辦照容易辦證難”和“准入不準營”問題aaaaa。“多證合一”改革aaaaa,“合”的是非行政審批事項aaaaa,突出證照載體“合”aaaaa,辦理環節“合”aaaa,企業信息“合”aaaa,通過逐步取消事項aaaa,減少企業辦事制度性成本aaaa。
                                            下一步aaaa,我們將統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革aaaaa。在推動“證照分離”改革對涉企行政審批事項全覆蓋的同時aaaa,對於改革後屬於信息採集、記載公示、管理備查的事項aaaaa,原則上要通過“多證合一”改革及時整合到營業執照上aaaaa,實現市場主體“一照一碼走天下”aaa。

                                            (據國家市場監督管理總局網站)

                                          (責任編輯:)

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