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          撥開重重迷霧

          ——浙江省台州市黃巖區查處系列虛假登記案紀實

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          發佈時間:2019-04-16 09:43 來源:
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          執法人員在基層調查取證aaa。□馮 華/攝

          執法人員就取得的證據進行討論aaaaa。□蔡超/攝


            去年下半年以來aaaaa,浙江省台州市黃巖區市場監管局從一起投訴案入手aaa,深挖線索aaaaa,刨根問底aaaa,撥開重重迷霧aaaa,149家企業虛假登記案終於大白於天下aaaaa。目前該局已對100家企業作出吊銷營業執照行政處罰aaa,撤銷登記4家aaa,企業主動辦理註銷登記10家aaaa,5家企業正在申請註銷登記aaaa,另外30家仍在調查中aaaaa。市場監管部門對3家中介機構的違法行爲立案查處aaaaa。

          迷霧重重
            2018年7月4日aaaaa,黃巖區市場監管局企業監管科執法人員接到浙江省青田縣一名女士投訴aaa,反映其弟弟陳×民屬於不能正常表達自己意思的人aaaa。政府部門在開展低保覈查時aaaa,發現陳×民與鄰居陳×龍在臺州登記了4家企業aaaa,其中2家在黃巖區登記aaaa,另外2家在經濟開發區登記aaa。因名下有企業aaa,陳×民的低保被中止了aaaa。她認爲這4家企業系虛假登記aaaa,請求市場監管部門依法處理aaaa,讓困難羣衆能享受國家照顧政策aaaa。
            執法人員接到投訴aaaaa,把握不準是不是虛假登記aaa,陳×民也有可能被人利誘當上法定代表人或股東aaaa。五六月份aaa,有多人到黃巖區市場監管局投訴aaaa,稱在低保覈查時aaa,發現被公司法定代表人或股東aaa。經執法人員覈查aaaa,這些投訴者都是貪圖小利aaaa,把身份證借給他人去辦企業aaaa,成爲掛名法定代表人或股東的aaa,而不是被法定代表人或股東aaaaa。
            雖然不能確定陳×民、陳×龍是掛名法定代表人aaaa,還是被法定代表人aaaa,但兩人智力異常aaa,設立企業數量多aaaaa,可疑之處不少aaaaa。執法人員通過浙江省全程電子化登記平臺(准入系統)覈查在黃巖區登記的兩家公司的情況:台州黃岩空業電子商務有限公司成立於2018年3月28日aaaa,法定代表人是陳×龍aaa;台州黃岩拉城電子商務有限公司成立於2018年3月29日aaa,法定代表人是陳×民aaaaa。兩公司股東均爲陳×龍、陳×民aaaa。
            執法人員利用浙江省企業信用綜合監管警示系統aaaaa,對臺州黃岩拉城電子商務有限公司進行數據分析aaa,竟然檢索出37家有關聯的企業aaaaa。這37家企業涉及7個鄉鎮9個村aaaaa,其中21家企業的住所登記在高橋街道三童嶴裏村aaaa;法定代表人以內蒙古、山東等地的人爲主aaaaa,企業法定代表人、股東、高管關係錯綜複雜aaa,有人關聯6家企業aaaaa;企業設立時間均爲2017年3月至7月aaaa,且年報時間集中在5月28日、29日aaaa。執法人員立即與警示系統維護單位聯繫aaa,請求協助覈查37家企業的數字證書領取信息aaa,發現上述37家企業的數據證書均爲同一人領取aaaa。執法人員認爲這37家企業可能存在虛假登記aaaa,立即展開調查aaaa。
            執法人員通過內部查詢系統aaaaa,對臺州黃岩拉城電子商務有限公司和台州黃岩空業電子商務有限公司的登記資料進行覈查aaaa,發現台州黃岩拉城電子商務有限公司在設立登記時提供的住所使用證明資料是房屋租賃協議aaa,租賃協議出租方產權人竟然與法定代表人同名——陳×民aaaaa,且與法定代表人的簽字筆跡相同aaa。執法人員直呼“送分題來了”aaaaa,只要取得青田縣的陳×民無房產事實證據aaa,排除涇岸村可能有同名同姓的信息aaa,就可以認定這家公司涉嫌虛假登記aaaa。
            執法人員立即對其他36家設立登記時的住所使用證明資料、中介代理人員信息逐一覈查aaa,發現登記在高橋街道三童嶴裏村的21家企業aaaaa,中介代理人均爲黃某aaaa,其他15家企業是吳某或辛某代理的aaaaa。經向黃巖區市場監管局註冊審批科聯繫查詢aaaa,吳某、辛某2人是台州華×商務祕書有限公司的員工aaa。
            執法人員以上述37家企業住所地址爲條件aaa,對2017年度新設立的同地址企業進行篩選aaaaa,重點核查未年報企業aaaaa,又覈查出黃某代理的另外1家企業——台州市黃岩悅戀電子商務有限公司aaaaa,黃某代理註冊在三童嶴裏村的企業達22家aaa;此外吳某或辛某代理的企業有10家aaa。
            執法人員分析了48家企業的房東信息aaaa,發現有2家企業分別由黃某、辛某各自代理aaaa,屬於2個鄉鎮aaaa,但房東名字相同aaaa,且房東簽字筆跡非常相似aaa。工作人員認爲aaaaa,這48家企業均涉嫌虛假登記aaaaa,建議合併調查處理aaaa。
            7月5日aaaa,黃巖區市場監管局城西市場監管所給企業監管科執法人員打電話aaa,稱昨天該所接到網絡舉報信後aaa,到被投訴人台州愛詩意貿易有限公司住所覈查aaa。房屋所有權人季某證明aaaaa,有人僞造租賃協議設立台州愛詩意貿易有限公司aaaa。企業監管科執法人員對臺州愛詩意貿易有限公司的設立登記代理人員進行覈查aaaa,發現是辛某代理的aaaa。執法人員又對該住所登記情況覈查aaaaa,發現同地址的台州市尼米圖電子商務有限公司由吳某代理aaaa,住所租賃協議與台州愛詩意貿易有限公司一樣aaaa。這兩家公司均涉嫌虛假登記aaaaa。

          蒐集證據
            執法人員把48家企業按登記地址製成覈查清單aaaa。清單除企業名稱、法定代表人、住所、設立時間等基本信息外aaaaa,還包括房東姓名和中介代理人員姓名aaaaa。執法人員還打印了租賃協議掃描件aaaa,方便調查取證使用aaa。
            先易後難aaaa。執法人員計劃先到涇岸村覈查aaaaa。7月10日上午aaaaa,執法人員來到涇岸村aaa。由於涇岸村文書臨時有事aaaaa,執法人員立即與頭陀市場監管所聯繫aaaaa,商定到頭陀鎮前園村覈查aaaa。
            到頭陀市場監管所後aaaa,執法人員請來前園村黨支部書記和文書aaaaa。文書仔細覈查台州黃岩秋職機械設備有限公司等4家公司的住所使用證明aaa,發現住所租賃協議中的房東姓名都是虛構的aaaa。該村沒有村民與這4家公司住所租賃協議的房東同名aaaa。
            在覈查時aaaaa,文書介紹說aaa,去年消防覈查時aaa,消防覈查網格員聯繫不到這些企業aaaa。頭陀市場監管所工作人員也說aaaaa,開展年報宣傳指導時aaaaa,這些企業的電話始終沒人接聽aaaaa。
            首戰告捷aaa,驗證了工作人員對案情的判斷aaaaa,說明從登記住所着手調查涉嫌虛假登記的思路是正確的aaaa。
            當天上午執法人員取證結束後aaaa,立即同南城街道三童嶴裏村聯繫aaaaa,確定下午到該村取證aaa。
            三童嶴裏村文書仔細覈查了22家企業住所的租賃協議房東信息aaaa,確認除一名村民與悅戀公司住所租賃協議房東葉某同名外aaaaa,沒有村民與其他21家企業的房東同名aaa。這21家企業住所租賃協議的房東姓名都是虛構的aaaa。文書還告訴執法人員aaaa,同名字的葉某有1家工藝品廠aaaaa,讓執法人員聯繫覈查aaaaa。
            執法人員從三童嶴裏村取證回來後aaaa,找到悅戀公司和葉某工藝品廠的設立登記資料aaaa,對兩份登記資料中葉某筆跡進行比對aaaa,發現兩者筆跡不一致aaaaa。執法人員初步認定aaaaa,悅戀公司的住所也涉嫌虛假登記aaa。執法人員通知葉某到企業監管科配合調查取證aaaaa。葉某證明aaaaa,同村沒有人與其同名aaa,否認將房屋或場所出租、出借給他人辦企業使用aaaa,租賃協議上的簽名也不是其本人簽字aaaa,是有人冒充的aaaa。
            7月11日上午aaa,執法人員重新到涇岸村調查取證aaaa。村文書確認aaaa,該村沒有人叫陳×民aaaaa,也沒有叫陳×民的人在該村購買或租賃房產aaa,台州黃岩拉城電子商務有限公司涉嫌虛假登記aaa。
            當日下午aaa,執法人員找台州愛詩意貿易有限公司住所的房屋所有權人季某調查取證aaaa。季某夫婦對有人擅自複印其房產證、僞造租賃協議並冒名簽字的行爲很氣憤aaaaa,並提供了懷疑僞造租賃協議人的手機號碼aaaaa。經覈查aaa,該手機號碼是台州華×商務祕書有限公司年報聯絡員的aaa。
            執法人員對季某夫婦調查取證時aaaa,發現台州愛詩意貿易有限公司7月5日辦理了住所變更登記aaa。變更登記代理人又是辛某aaaaa。
            對季某夫婦製作調查筆錄後aaa,執法人員立即聯繫辛某瞭解情況aaa。辛某承認自己和吳某是台州華×商務祕書有限公司的員工aaaa,介紹了公司接受委託代理企業登記的流程aaa,但對住所問題一問三不知aaaaa。
            根據局領導指示aaaaa,執法人員把50家企業全部列入限制辦理變更登記、註銷登記、備案登記、遷移登記名單aaaa。同時aaaaa,在浙江省企業信用綜合監管警示系統風險預警管理子系統中製作警示提醒標記aaaa。
            7月19日aaaa,台州市尼米圖電子商務有限公司到登記註冊窗口辦理住所變更登記aaaa。窗口工作人員根據提示警示信息aaaa,攔截變更登記資料aaaa,倒逼其法定代表人配合調查取證aaa。
            執法人員到江口街道東嶴村調查取證4家企業aaaa。村委會主任確認有3名房東名字與該村村民同名aaaaa,另1名房東查無此人aaaa。而在3個同名中aaaaa,1人長期在外工作aaaaa,在本村無房屋所有權aaaa,不可能有房屋出租給他人aaaaa;一名村民證明其簽名和住所繫僞造aaa;一名村民長期未在本村居住aaa,在城區務工aaa,村委會主任將電話號碼告訴執法人員aaaa,讓執法人員聯繫取證aaaa。
            執法人員從村委會主任家離開時aaa,村委會主任笑着說:“五六月份aaaaa,你們給這些企業寄來許多信aaaaa。信沒人要aaa,都留存在村小店裏aaaaa。”
            2018年5月aaaaa,黃巖區市場監管局委託台州市郵政局aaa,以寄信方式指導2017年度新設立企業申報年報aaaaa,並覈查住所信息aaa。這類住所虛假的企業當然收不到信aaaa。執法人員趕到村小店取信件aaa,準備作爲查無下落證據之一aaaaa,但小店已丟失信件aaaaa。
            從東嶴村返回局裏aaaa,執法人員思路更清晰aaa。50家企業登記住所調查可分成以下幾類:一是沒有同名村民aaaa,住所屬於僞造aaa;二是有此村民aaa,但簽字僞造aaa,取證確實沒出租出借住所aaaaa,住所也屬於僞造aaa;三是房東系真實簽名aaaaa,但沒有真實提供住所aaaa,也沒真實收到房租費用aaaa,結合其他證據aaaaa,同樣可認定屬於虛假租賃協議aaaaa。
            7月12日aaaa,有人到台州市市場監管局經濟開發區分局註冊審批科辦理台州振卓電子商務有限公司、台州侶百電子商務有限公司法定代表人變更登記aaa。這兩家公司的法定代表人分別是陳×民、陳×龍aaa。經濟開發區分局及時獲取涉嫌虛假登記的幕後人員信息aaa。
            7月13日下午aaa,執法人員找到在城區務工的東嶴村村民aaaa。該村民確認多年不在村裏生活aaaa,房屋閒置aaaaa,沒有出租或出借他人使用aaaa,也確認有人冒用其簽字aaa。
            執法人員到青田縣調查aaaa,瞭解陳×民和陳×龍兩人的實際情況aaaaa。經覈查aaaaa,二人確實如其家屬和村幹部陳述一樣aaa,屬於不能正常表述自己意思的對象aaaa。
            隨着對登記住所使用證明開展調查aaaa,執法人員基本取得50張營業執照涉嫌住所虛假登記的證據aaaaa。

          突破防線
            7月18日aaaa,執法人員聯繫台州華×商務祕書有限公司法定代表人邵某調查取證aaa。爲什麼首先找該公司調查取證?執法人員基於以下兩個方面考慮:愛詩意公司、尼米圖公司涉嫌虛假登記證據充分且該公司主動幫助企業變更登記住所aaaaa,企圖掩蓋登記住所虛假登記事實aaaa;拉城公司的房東與法定代表人是同一人aaa,虛假證據明確aaaa。
            執法人員與邵某約定於7月20日14時30分製作筆錄aaa。直到17時aaaa,邵某才姍姍來遲aaa。執法人員首先確定辛某和吳某兩人的關係aaa,確認其公司接受委託代理企業登記流程aaaaa,確認由其作爲住所提供方的台州黃岩藝南商貿有限公司、台州市黃岩希歆商貿有限公司的基本情況aaaa。對於這些問題aaaaa,邵某避重就輕作了回答aaaaa。
            下班時間超過半小時了aaaa,筆錄終於結束aaaaa。執法人員與邵某約定下次筆錄時間爲7月24日aaa。
            7月24日下午aaa,邵某又遲到了aaaa。執法人員告訴邵某aaaa,做筆錄不是請客吃飯aaaa,請準時到達aaa。筆錄開始後aaaa,邵某的臉上表情十分豐富aaaaa,對執法人員的提問如住所使用證明來源及股東、法定代表人簽字等問題aaaa,一問三不知aaaaa。對愛詩意公司和尼米圖公司住所使用證明來源aaa,他說是複印的aaa,其他公司的住所使用證明是被委託人台州市椒江區潘某拿來的aaa。看來aaaaa,邵某還沒打算如實供述aaaa。執法人員確認了愛詩意公司和尼米圖公司的設立、變更登記代理流程證據aaa,形成第二份筆錄aaaa。
            筆錄結束後aaaa,執法人員向邵某宣傳法律aaaaa,明確告訴邵某aaa,對其代理的28家企業均作了限制登記事項aaa,尼米圖公司無法辦理變更登記就是例子aaaa。如果他不配合調查aaa,執法人員通過筆跡鑑定和到法定代表人身份證住所覈實aaaa,同樣能掌握證據aaaaa,他將失去主動配合調查的機會aaa,無法得到寬大處理aaaa。
            邵某的臉色劇烈變化aaaaa,沉默了一會兒aaaa,終於供出28家企業虛假登記的全過程:愛詩意公司和尼米圖公司是其僞造季某簽字的aaaa;另外26家企業受椒江人潘某委託aaa,除2家以其公司作爲房東代理設立外aaaaa,其他24家企業的住所資料是拿空白住所使用證明文件托熟人到各村蓋公章aaa,由潘某及員工僞造房東和公司法定代表人、股東簽字的aaa。房東的名字有些從網上找來aaaa,有些是憑空想出來的aaaaa,也有些蓋章人知道該村有誰aaaaa,就代簽村民名字aaaaa。邵某說aaaa,除了見過愛詩意公司和尼米圖公司兩家企業的法定代表人外aaaa,其他26家企業的法定代表人和股東他均沒見過aaaaa。
            對邵某取證結束後aaaa,執法人員開始對中介公司的黃某取證aaaa。取證前aaa,執法人員對22家住所使用證明的資料進行全面覈查aaa,發現有部分租賃協議手寫的內容系同一筆跡aaa,有部分內容涉及房東名字是不同筆跡aaaa,有部分由兩人以上填寫aaa。第一次取證時aaa,黃某承認aaaa,22家企業都是椒江人小潘委託的aaaa,但迴避住所使用證明虛假問題aaaaa,推託是小潘自己帶來的aaaa。在執法人員的攻勢下aaaa,黃某最終供出22家企業所涉及房東簽字aaaaa,均由小潘代簽字aaaa,也沒見過22家企業的法定代表人、股東本人aaaa,部分企業法定代表人、股東由小潘代簽字aaaa,部分企業的法定代表人、股東簽字由小潘帶回椒江簽字aaa,不知道是誰籤的aaaa。
            執法人員瞭解到aaaa,由黃某經辦的22家企業報送年報所用電話號碼aaaa,與華×公司代理15家公司年報所用電話號碼相同aaaaa,且領取數字證書的爲同一人aaa,股東互相交叉aaa。黃某所指的小潘aaa,與華×公司的潘某爲同一人aaaaa。經瞭解aaaa,潘某已因涉及其他犯罪行爲坐牢了aaaa。
            爲什麼要虛假登記?據執法人員瞭解aaaa,按照國家規定aaaaa,爲降低稅負aaaa,市場主體每月3萬元營業額不納稅aaa。一些不法企業就用一個身份證辦理幾十家企業aaaa,每家企業每月開3萬元增值稅普票給別的企業抵衝成本aaaa。如此一來aaaaa,不法企業獲得暴利aaaaa,卻造成國家稅款大量流失aaaa。

          繼續追擊
            7月31日aaaa,江西省的塗某向台州市黃巖區市場監管局舉報aaaaa,稱其被人非法使用身份證登記爲台州膳點送食品配送有限公司的股東aaa。
            執法人員對臺州膳點送食品配送有限公司覈查aaa,發現該公司連續兩年未申報年報並查無下落aaa,已被列入經營異常名錄aaa,留存的電話也沒人接聽aaaaa。執法人員給法定代表人和股東寄信、發調查函aaa,均被退回aaaa。執法人員覈查房東信息aaaaa,房東確認自己從沒把房子出租給他人aaaaa,繫有人冒名簽字aaaaa。通過關聯公司覈查aaaaa,執法人員發現另外兩家企業涉嫌虛假登記aaa。
            8月3日aaaa,執法人員對原浙江省工商局“雙隨機”抽查抽取的本地企業名單進行分析aaa,發現抽查對象台州黃岩杜神模具有限公司與查處的48家涉嫌虛假登記的企業存在關聯aaa,提醒抽查人員覈查企業住所使用證明材料aaaaa。黃巖區市場監管局澄江市場監管所又連續發現3家抽查企業的住所涉嫌虛假登記aaaa。
            8月22日aaa,澄江市場監管所打來電話aaaa,稱其在與街道、派出所等單位開展投資類企業專項覈查時aaaa,發現一些投資類企業法定代表人不是本地人aaa,有幾家還屬於未年報和查無下落的對象aaaa。執法人員想起華×公司的邵某就是澄江市場監管所轄區的人aaa,建議澄江市場監管所覈查代理人員信息和房東信息aaaaa。澄江市場監管所覈查發現aaaaa,有7家公司是華×公司代理的aaa。經派出所覈查aaa,有2家企業登記材料提供的房東信息是虛構的aaaaa。根據派出所提供的信息aaaa,與住所同名村民覈實aaaa,另外3家企業提供的房東信息也是冒名簽字的aaaa。
            通過“雙隨機”抽查、開展投資類企業專項整治aaa,執法人員發現華×公司代理的其他涉嫌虛假登記名單aaa。邵某急了aaaaa。9月21日aaaaa,邵某帶了72份名單來到黃巖區市場監管局aaaaa。這些企業的住所使用證明資料均系僞造aaa,房東姓名僞造或虛構aaaa,有門牌號的也是隨手填寫的aaa。後經覈查aaaaa,有幾個門牌號超出村裏最大門牌號aaa。經覈查aaa,剔除重複和未覈准的名單aaaaa,有效名單共68份aaaa,其中14家企業是椒江潘某委託代理的aaa,其他54家企業的法定代表人身份信息大多數是真實的aaaa,也有部分法定代表人信息無法覈實aaaaa。
            面對名單aaaa,工作人員驚呆了aaaa,知道還有虛假名單aaaa,但沒想到有這麼多aaaaa!
            工作人員把涉及潘某委託辦理的名單與投資類企業名單先行處理aaaa,其他名單分期處理aaa。能電話聯繫的aaaa,都電話通知aaaa;沒經營的aaaa,主動讓他們辦理註銷登記aaaaa。首批潘某委託辦理的60家企業aaaaa,執法人員用座機撥打設立登記和報送年報留存的電話aaaa,4家企業能接通電話aaaaa,接聽的都是同一人aaa,對方自稱是中介aaa,不知道也無法聯繫上企業法定代表人和股東aaa;其餘企業留存的電話aaaa,有的不接聽aaaaa,有的是空號aaaaa,有的停機aaa。總之aaaa,用電話聯繫不上aaaaa。
            住所都是假的aaa,企業在哪裏呢?潘某聯繫不上aaaa,通過電話也無法聯繫上企業aaaa。執法人員只好在政務服務網發佈公告aaa,責令企業限期主動聯繫市場監管部門aaaa。

          水落石出
            涉嫌虛假投資類企業aaaa,有5家企業通過電話聯繫不到aaa。執法人員以查無下落爲由aaaaa,將其列入經營異常名錄aaaa。
            企業找不到aaa,執法人員寄信到法定代表人身份證住所aaaa,通知其接受調查取證aaaaa。信寄出aaaaa,退信多aaaa,也有一人跑來了解情況aaaa。9月28日下午aaaaa,黃巖區市場監管局企業監管科接待了一名先生aaaa。來人自稱是浙江國×商貿有限公司法定代表人樑某aaaa,收到信後過來了解企業情況aaaa。
            執法人員向樑某介紹了公司信用情況:因連續兩年未報送年報aaaa,又查無下落aaaaa,已被列入經營異常名錄aaa;目前又發現公司變更登記時提供的住所使用證明資料屬於虛假aaa。
            樑某回憶了事情經過:2016年3月aaaaa,公司從他人手中變更登記過來aaa,當時郵寄了兩個股東身份證aaaaa,委託椒江中介辦理aaa。椒江中介又委託華×公司委託代理aaaa,所有涉及股東、法定代表人簽字都是中介代簽的aaa,兩個股東沒有親自簽字aaa,當然更不知道公司住所的房東是誰aaaa。公司轉讓過來後aaaa,一直未開展經營活動aaaa,營業執照與公章還在他人手中aaaaa。
            工作人員向樑某宣傳法律aaa,依據《公司法》第一百九十八條規定aaaa,公司將受到罰款或吊銷營業執照的處罰aaa,建議其辦理註銷登記aaa。
            通過樑某的陳述aaa,工作人員明白了一個事實:單憑筆跡不同aaa,若無其他證據來互相印證aaaaa,認定虛假登記風險大aaa。
            此前的8月29日aaaaa,經陳×民親屬請求aaa,考慮到陳×民低保中止情況aaaaa,經局領導審批aaaa,黃巖區市場監管局提前處理拉城公司和空業公司aaa,依法撤銷兩家公司的設立登記aaaaa。
            11月2日aaa,膳點送公司等7家公司依法被吊銷營業執照aaa。
            11月30日aaaa,黃巖區市場監管局召開案審會aaa,討論虛假登記案件aaaaa。案審會認可證據和認定事實aaaaa,一致同意辦案單位意見aaaaa,吊銷這批虛假登記企業的營業執照aaaaa。討論結束後aaaa,執法人員立即製作行政處罰聽證告知書和公告送達文書aaa,在政府政務網和公示系統同時公告aaa,公告完結aaaa,打印了公告頁面aaaaa。12月18日aaa,黃巖區市場監管局依法作出吊銷營業執照行政處罰決定aaa。前期70家企業虛假登記案件調查告一段落aaaaa,執法人員長長出了一口氣aaaa,突然感到無比輕鬆aaaa。當然aaaa,更艱難的一批案件還在等待調查中aaa。
            2019年2月12日aaaa,黃巖區市場監管局又對30家虛假登記企業依法作出吊銷營業執照行政處罰決定aaa。□吳榮滿

          (責任編輯:系統管理員)

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