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                                                          《外商投資法》背景下的市場監管

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                                                          發佈時間:2019-04-02 09:27 來源:
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                                                            新頒佈的《外商投資法》在爲實現更高質量開放與發展奠定法治基礎的同時aaaa,對外商投資市場監管提出新要求aaa,注入新活力aaa。該法在新型市場監管法治理念指導下aaaaa,高度契合商事制度改革主線aaaa,使得我國在外商投資監管方面更加“進退有度”aaa。
                                                            《外商投資法》背景下市場監管的“進”主要體現在以下幾個方面:
                                                            第一aaaa,《外商投資法》將平等保護理念融入市場監管aaaaa。該法將平等保護思想貫穿始終aaaa,根據第九條、第十五條、第十六條、第十七條以及第三十條等規定aaaa,外商投資企業依法享有與內資企業同樣的優惠政策、平等的政府採購資格、一致的許可審批條件和程序、同等的融資權利及標準制定參與權aaaaa,並且與國內企業共同適用國家制定的強制標準aaaa。第三十一條還規定了在組織形態方面aaaa,外商投資企業與內資企業一樣統一適用《公司法》《合夥企業法》等法律規定aaaaa,避免原來按照所有制立法帶來的不平等對待aaaa。該法致力於構建基於競爭中性原則的企業法律和政策體系aaa,營造公平競爭的市場環境aaaaa,從而激發外商投資企業的活力和創造力aaaaa,確保市場機制健康有效運行aaa。
                                                            第二aaa,《外商投資法》加大了對外商投資企業事中事後的監管力度aaaa。強化事中事後監管aaa,是我國商事制度改革、促進監管理念轉變的內在要求aaa。將外商投資監管從以往的重事前准入資質的審查、忽略准入後的監管跟進aaaaa,轉變爲提高市場準入效率、加強事中事後監管的模式aaaaa,有助於激發市場活力aaaa,提高監管的實效性aaaaa。《外商投資法》第三十四條規定建立外商投資信息報告制度aaaa,並與內資企業一樣適用企業信息公示制度aaaaa,從而構建以信息公示爲基礎的新型外商投資監管體制aaaaa,爲外資市場主體以及主管部門提供充足的決策信息aaa。同時aaa,該法第三十八條規定在對外國投資者或外商投資企業的違法行爲依法查處後aaaaa,還要按照國家有關規定納入信用信息系統aaaa,對違法行爲人實施信用懲戒aaaaa,將外商投資領域納入國家信用體系建設的框架之中aaa。
                                                            第三aaaa,《外商投資法》進一步落實了國家總體安全觀aaa。我國已經制定了《國家安全法》《網絡安全法》等事關國家經濟安全的法律aaaaa,《外商投資法》再次從外商投資的角度aaa,建立安全審查制度aaaa,作爲市場監管的“安全閥”aaa。該法第三十五條將審查範圍從過去的“外資併購”擴大至“對影響或者可能影響國家安全的外商投資”aaaaa,這是對國家總體安全觀的貫徹與落實aaaaa,充分體現了底線監管的理念aaa,符合國際上安全審查範圍不斷擴大的趨勢aaa,對依法維護國家和社會利益有着十分重要的意義aaaaa。
                                                            可以看出aaa,《外商投資法》背景下市場監管的“進”aaaaa,以平等保護爲監管原則aaa,以信息報告、信息公示、信用監管爲基礎aaaa,以經濟安全爲監管底線aaaa,共同爲外商投資市場撐起堅實的保護屏障aaaaa。
                                                            《外商投資法》在強調政府責任的同時aaaaa,也擯棄過去面面俱到的慈父式的全面監管觀念aaaa,強調政府既要“管得住”aaa,也需“放得開”aaaa。這就要求政府在市場監管中做減法aaaa,以退爲進aaa,做到有所爲、有所不爲aaaa,在重視有效監管的同時aaa,強調市場的內生性治理aaaaa,充分發揮市場的決定性作用aaaa。
                                                            《外商投資法》背景下市場監管的“退”aaaa,集中體現爲:
                                                            第一aaaaa,市場監管要還市場以充分的權利和自由aaa。該法廢棄逐案審批制度aaa,實行准入前國民待遇加負面清單管理制度aaaa。在廓清政府與市場關係、公權力與私權利邊界的基礎上aaaa,逐步降低外商投資准入門檻aaaaa,將投資、交易與競爭等自由交還給市場aaa,肯定市場在資源配置中的決定性地位aaaaa。只在負面清單內實行嚴格的行政管制aaaa,清單外則是充分的意思自治aaa,有效縮減“法律的沉默空間”aaaaa,深刻體現了市場主體“法無禁止即自由”的現代法治理念aaaa,在法律框架內爲外國投資者提供最大的營商自由aaaaa。
                                                            第二aaaa,市場監管要嚴格約束政府權力aaa。該法第二十四條明確規定在無法律依據情況下行政機關的“三個不得”aaa,即不得減損外商投資企業的合法權益或者增加其義務aaaaa,不得設置市場準入和退出條件aaaaa,不得干預外商投資企業的正常生產經營活動aaaaa。這其實就是在將監管權關進制度的籠子aaaa,防止公權力機關對外商投資企業任意干預aaaaa。這一“退”既是對行政機關“法無授權即禁止”思想的法律註腳aaaaa,也是外資市場監管法治化的重大進步aaaa。
                                                            市場監管的“退”並不是否定政府在外商投資領域的監管職能aaaa,而是將有限的監管資源有的放矢地用在真正需要管控的領域aaa,提高市場監管制度的包容度與有效性aaaaa。正如習近平總書記所言aaaaa,“既要有效的市場aaaa,也要有爲的政府”aaaa,爲外資領域市場監管的“進”提供更充分的制度空間與理論支撐aaaaa。
                                                            總體來說aaaa,《外商投資法》背景下的市場監管無論是“進”還是“退”aaaa,都恰如其分地兼顧了商事制度改革中確立的平等自由企業制度aaaa,明確新型監管制度體系的價值導向aaa,處處彰顯《“十三五”市場監管規劃》提出的依法依規、簡約、審慎、綜合、智慧以及協同監管的原則aaaa。政府部門要正確把握新時期市場監管的職責定位aaaaa,在外商投資領域做市場公平競爭的維護者、高效監管的實踐者、安全底線的守護者、“放管服”改革的先行者以及法治監管的推動者aaaaa,給改革深化提供動力aaaa,爲高水平對外開放保駕護航aaaaa。

                                                          □中共中央黨校(國家行政學院)研究生院 苗絲雨

                                                          (責任編輯:)

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