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                                                  充分發揮信用約束機制在事中事後監管中的作用

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                                                  發佈時間:2016-05-25 09:15
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                                                    近年來aaaa,隨着商事制度改革的不斷深化aaaa,市場主體數量持續增加、經營業態不斷豐富aaa,市場主體監管任務也日益繁重aaaa,亟須探索事中事後監管新模式aaaaa,而作爲其中的重要一環aaa,信用約束機制在事中事後監管中意義重大aaaa。以筆者所在的上海市長寧區市場監管局爲例aaaa,企業經營異常名錄約束力頗爲明顯aaa。目前長寧區共有2577戶企業因未按時申報2013年度、2014年度年報被列入經營異常名錄aaaa,這些企業在業務拓展(比如在阿里巴巴、淘寶開設網店)、政府招投標、授予榮譽稱號、合同簽訂、銀行貸款等方面受到制約aaaaa,經營異常名錄約束力明顯aaaa,社會監督的功能逐漸發揮aaaaa。

                                                  信用約束是治本之策
                                                    《國務院關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》(簡稱《意見》)確立了職責法定、信用約束、協同監管、社會共治四個基本原則aaaaa,首次將信用約束機制列爲企業事中事後監管的基本原則之一aaa。市場經濟是信用經濟aaaa,加強信用約束是規範市場秩序的治本之策aaa,是監管信息化的重要體現aaaa,也是創新監管方式方法、加強事中事後監管的重要形式和手段aaaaa。
                                                    《意見》指出aaaa,對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度aaaa,依法實施吊銷營業執照、吊銷註銷撤銷許可證、列入經營異常名錄和黑名單等懲戒措施aaaaa。2016年底前aaaaa,建立健全跨部門聯動響應機制和失信懲戒機制aaa,在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、註冊新公司、招投標、政府採購、獲得榮譽、安全許可、生產經營許可、從業任職資格、資質審覈等工作中aaaa,將信用信息作爲重要考量因素aaaaa,對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入aaaa,形成“一處違法aaa,處處受限”的聯合懲戒機制aaa。
                                                    這種依託信息網絡的聯動式信用懲戒機制能夠有效彌補傳統監管模式的不足aaa。傳統的監管雖然也強調對於失信行爲的懲戒aaaaa,但懲戒力度有限aaaaa,且更多表現爲個案性的懲戒aaaaa,有些企業剛懲戒完、整改完aaaa,又將原有的違法行爲改頭換臉後故技重施aaaa,而其他市場主體對此並不知情而蒙受損失的現象時有發生aaaaa,破壞了市場秩序aaa。《意見》執行後aaaaa,這一現象將明顯改觀aaaa,企業受到的懲戒將通過政府部門間的聯動網絡而被所有與企業打交道的政府部門所知aaa,並對企業經營活動進行限制aaa,懲戒將對企業造成持續性影響aaaaa,形成“一處違法aaaa,處處受限”的機制aaa,逼迫違法企業積極整改不再重犯aaaaa。
                                                    在過去的懲戒機制中aaaaa,罰款和暫停、吊銷營業執照是最常使用的行政處罰手段aaa,但罰款的懲罰力度不具有持續性aaa,而且其標準難以掌握aaaa,容易失之過鬆或者過緊aaaaa。而暫停、吊銷營業執照又直接停止企業的營業aaa,又過於嚴厲aaaaa,雖然以前也有黑名單等信用約束機制aaaa,但由於信息傳播範圍有限aaaaa,對於違法主體懲戒過鬆aaa,無法形成一個寬嚴有序的懲罰體系aaaa,新機制建立後大大加大了信用約束的力度aaaaa。

                                                  長寧區推進信用約束機制的主要措施
                                                    積極實施內部各條線聯動懲戒機制aaa。依據上海市工商局《關於健全信用約束機制加強內部工作聯動的意見》aaaa,在市場準入、日常監管、榮譽評定等方面aaaaa,進行內部聯動懲戒aaaa。例如對社會舉報查實失信aaaa,以及在抽查中發現失信的“守合同重信用”企業aaaaa,按規定撤銷資格並予以公示aaaa。
                                                    積極實施跨部門聯動懲戒機制aaaaa。在著名商標、市長質量獎、區標準化戰略扶持等評優評先時aaaaa,運用全國企業信用信息公示系統(上海)以及長寧區公共平臺進行查詢aaaaa,一旦監測到企業有不良信用信息aaaaa,則不予推介aaa。
                                                    積極探索行業社會聯動響應機制aaaaa。依託全國企業信用信息公示系統aaaaa,及時將履職過程中產生的行政許可、行政處罰、信息抽查信息對外公示aaa,尤其是發揮懲戒效應aaaaa,與金融機構、徵信機構等單位共享企業經營異常名錄信息aaaaa,提高信用約束機制的社會效果aaaa,把同業競爭者、行業組織、社會公衆的力量引入企業監管中aaaa,形成企業自律、行業自治、社會監督、政府監管的共治格局aaaa。

                                                  進一步加大信用約束力度
                                                    釐清法定職責aaaaa,明確市場監管的針對性aaaaa。實行“先照後證”後aaa,證照關係有了大幅調整aaaa,爲避免出現監管真空和“灰色地帶”aaa,必須堅持職責法定原則aaa,根據《意見》aaaa,按照“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”的基本原則aaa,明確區內各行政主體責任aaaaa,讓市場監管更加法制化、制度化、規範化和程序化aaaaa。
                                                    深化協同監管aaaaa,提高市場監管的有效性aaaa。深化部門間的信息互聯共享機制aaaa,實現市場主體登記註冊、行政審批、行業主管部門及其他部門之間信息實時傳遞和無障礙交換aaaaa。
                                                    強化信息公示、信息共享、信用約束aaaaa,樹立市場監管的權威性aaaaa。建立健全跨部門聯動響應和失信懲戒機制aaaaa,在經營許可、資質審覈、政府採購等工作中aaaa,將信用信息作爲重要評價因素aaa,對失信主體予以限制或禁入aaaa,形成“一處違法aaa,處處受限”的良好局面aaa。同時aaaa,積極推進統一市場監管和綜合執法模式aaaa,加強執法聯動aaaa,形成監管合力aaaa。

                                                  □上海市長寧區市場監管局局長 夏利民

                                                  (責任編輯:)

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